為深入貫徹黨的十六大精神和省委、省政府關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的要求,全面實(shí)施科教興市戰(zhàn)略,進(jìn)一步加快我市教育改革和發(fā)展,努力建設(shè)教育強(qiáng)市,現(xiàn)作出如下決定。
    一、高度重視教育改革和發(fā)展,努力建設(shè)教育強(qiáng)市
    全面建設(shè)小康社會(huì),率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,必須將教育擺在更加突出的位置。各級(jí)黨委、政府必須樹立全局意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)、責(zé)任意識(shí),立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,立足于中山的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,立足于率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總目標(biāo),高度重視教育的改革與發(fā)展,高度重視建設(shè)教育強(qiáng)市。要把建設(shè)教育強(qiáng)市、強(qiáng)鎮(zhèn)(區(qū))納入黨委、政府的任期目標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),落實(shí)措施。市、鎮(zhèn)(區(qū))要成立建設(shè)教育強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)教育強(qiáng)市工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要加大宣傳力度,形成全社會(huì)支持教育改革和發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
    我市教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)是:以黨的十六大精神為指導(dǎo),以全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo),以創(chuàng)新教育投資體制,深化教育人事制度改革為重點(diǎn),按照省委、省政府的工作部署和要求,整體規(guī)劃,積極推進(jìn),確保我市在2005年建成教育強(qiáng)市。
    二、創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)(區(qū)),全面提高全市教育發(fā)展水平
    創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)(區(qū))是建設(shè)教育強(qiáng)市的基礎(chǔ)工程,也是解決教育發(fā)展不均衡的根本性措施和現(xiàn)階段鎮(zhèn)(區(qū))教育工作的總目標(biāo)和總要求。建設(shè)教育強(qiáng)鎮(zhèn)(區(qū))要整體規(guī)劃,分類指導(dǎo),分步推進(jìn)。省級(jí)教育現(xiàn)代化試點(diǎn)鎮(zhèn)(區(qū))在2003年建成省、市教育強(qiáng)鎮(zhèn)(區(qū)),市級(jí)教育現(xiàn)代化試點(diǎn)鎮(zhèn)(區(qū))在2004年建成省、市教育強(qiáng)鎮(zhèn)(區(qū)),其余鎮(zhèn)(區(qū))在2005年左右建成省、市教育強(qiáng)鎮(zhèn)(區(qū))。
    三、深化教育管理體制改革,切實(shí)落實(shí)辦學(xué)責(zé)任
    認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》,進(jìn)一步深化、完善分級(jí)辦學(xué)的基礎(chǔ)教育管理體制,切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府的辦學(xué)責(zé)任。市委、市政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理,促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)、快速健康發(fā)展。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)和扶持力度,促進(jìn)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)直屬中小學(xué)的指導(dǎo)、管理和評(píng)估力度,將直屬中小學(xué)辦成省級(jí)以上素質(zhì)教育示范性學(xué)校。鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處要切實(shí)承擔(dān)本地基礎(chǔ)教育的辦學(xué)責(zé)任,切實(shí)改變等、靠、要的思想,在財(cái)稅分成新體制下,按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,認(rèn)真制訂本鎮(zhèn)(區(qū))教育發(fā)展規(guī)劃,將教育事業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
    要繼續(xù)發(fā)揮村民委員會(huì)在實(shí)施義務(wù)教育中的重要作用,各鎮(zhèn)(區(qū))要根據(jù)實(shí)際情況,按照分類指導(dǎo)、有所區(qū)別的原則,確定各村民委員會(huì)適當(dāng)適量的辦學(xué)責(zé)任。
    四、創(chuàng)新教育投資體制,建立多主體投入、多元辦學(xué)的新機(jī)制
    大力推進(jìn)教育投資體制的改革和創(chuàng)新,在確保義務(wù)教育由政府承擔(dān)為主的前提下,積極支持、鼓勵(lì)和發(fā)展民辦教育,引導(dǎo)社會(huì)資金投入教育。積極探索民辦公助、公辦民助、公民聯(lián)辦、私人辦學(xué)及中外合作辦學(xué)等多種辦學(xué)模式,努力走出一條適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的辦學(xué)新路子。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持社會(huì)行業(yè)、企業(yè)創(chuàng)辦高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院。
    認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》和市政府《關(guān)于深化辦學(xué)體制改革大力發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)的決定》,采取經(jīng)費(fèi)資助、出租、轉(zhuǎn)讓閑置國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持。新建擴(kuò)建民辦學(xué)校,按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段,支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。落實(shí)民辦學(xué)校有關(guān)稅收方面的優(yōu)惠政策;教育部門在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教師管理、質(zhì)量評(píng)估等方面,給予民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁的待遇。爭(zhēng)取今后3?5年內(nèi),社會(huì)力量辦學(xué)在全市非義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入和在學(xué)人數(shù)上所占比例達(dá)到50%左右。成立民辦學(xué)校設(shè)置評(píng)議審查委員會(huì),加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校設(shè)置的資格審查和可行性分析,確保民辦教育的有序發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng);進(jìn)一步簡(jiǎn)化民辦學(xué)校審批程序,努力營(yíng)造民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。
    五、深化教育人事制度改革,建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、充滿生機(jī)活力的教師隊(duì)伍
    要按照教育發(fā)展和建設(shè)教育強(qiáng)市的要求,進(jìn)一步深化教育人事制度改革。對(duì)現(xiàn)有教育人事制度中與教育發(fā)展要求不相適應(yīng)的地方,大膽改革,勇于創(chuàng)新,逐步建立人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的人事管理體制,引導(dǎo)教師自我完善,不斷提高。要積極探索實(shí)施中小學(xué)校的校長(zhǎng)職級(jí)制,啟動(dòng)名師、名校長(zhǎng)建設(shè)工程,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)、省市級(jí)教育專家、名校長(zhǎng)、名教師的培養(yǎng)、管理與使用。對(duì)市級(jí)以上骨干校長(zhǎng)、教師實(shí)行教科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)制并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,努力培養(yǎng)造就一批學(xué)術(shù)水平高,管理能力強(qiáng)的專家型校長(zhǎng)、教師。
    要不斷提高教師的待遇。切實(shí)落實(shí)住房分配制度改革的有關(guān)政策,采取多種形式,多種渠道,切實(shí)解決好教師住房問題。努力提高教師的工資收入水平,制定鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)教師最低收入標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)區(qū)增加教師工資。落實(shí)教師編制標(biāo)準(zhǔn),按編制標(biāo)準(zhǔn)配置好各類教師。建立和完善教育工作的獎(jiǎng)勵(lì)制度,充分調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性。
    六、調(diào)整中小學(xué)布局,整合優(yōu)化教育資源
    按照小學(xué)就近入學(xué),初中相對(duì)集中的原則,進(jìn)一步整合優(yōu)化教育資源,合理調(diào)整中小學(xué)校布局,力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成全市中小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)。調(diào)整中小學(xué)布局要與創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)(區(qū))相結(jié)合,與建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校相結(jié)合,做到整體規(guī)劃,長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,適度超前,分步推進(jìn)。對(duì)現(xiàn)有教育資源進(jìn)行優(yōu)化整合,防止重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)。
    七、大力推進(jìn)教育信息化,努力實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展
    要采取有效措施,進(jìn)一步加大對(duì)教育信息化建設(shè)的投入。加快學(xué)校的電腦室、多媒體電教室及校園網(wǎng)的建設(shè),普及中小學(xué)信息技術(shù)教育。2005年80%以上的學(xué)校裝備多媒體電教室,60%以上的學(xué)校建成校園網(wǎng),全市中小學(xué)人機(jī)比例達(dá)到10∶1。進(jìn)一步辦好中山教育城域網(wǎng),豐富教育教學(xué)信息資源。加大教師信息技術(shù)培訓(xùn)力度,提高教師的信息技術(shù)運(yùn)用水平。大力推進(jìn)教育管理的信息化,切實(shí)提高教育管理的現(xiàn)代化水平。
    八、大力培育素質(zhì)教育示范學(xué)校,不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源
    結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整和等級(jí)學(xué)校建設(shè),大力推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育改革,努力建設(shè)一批條件好、管理優(yōu)、負(fù)擔(dān)輕、質(zhì)量高、有特色的素質(zhì)教育示范性學(xué)校,不斷提高學(xué)校辦學(xué)水平。進(jìn)一步加大國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性普通高中學(xué)校的建設(shè),力爭(zhēng)2005年全市的優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位覆蓋率達(dá)60%以上;啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)初中建設(shè)工程,力爭(zhēng)2005年每個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))至少有一所優(yōu)質(zhì)初中,全市優(yōu)質(zhì)初中的學(xué)位覆蓋率達(dá)50%;加快省、市等級(jí)學(xué)校建設(shè),力爭(zhēng)2005年全市60%的中小學(xué)建成市級(jí)以上等級(jí)學(xué)校。
    九、全面推進(jìn)素質(zhì)教育,不斷提高教育質(zhì)量
    進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念,摒棄不利于學(xué)生全面發(fā)展的應(yīng)試教育觀,強(qiáng)化素質(zhì)教育。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作,不斷增強(qiáng)德育工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。切實(shí)抓好公民基礎(chǔ)道德教育和法制教育,防止在校中小學(xué)生違法犯罪。不斷豐富社區(qū)教育內(nèi)容,形成合力育人的良好社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生德育基地、勞動(dòng)基地和社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè),為中小學(xué)生的全面健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。市鎮(zhèn)兩級(jí)體育、文化、藝術(shù)、科技場(chǎng)館要在“雙休日”、節(jié)假日為中小學(xué)生提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù);社區(qū)要充分挖掘教育資源,引導(dǎo)中小學(xué)生開展豐富多彩的校外教育活動(dòng)。
    扎實(shí)有效地推進(jìn)中小學(xué)課程改革,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力。加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)管理,改進(jìn)教學(xué)方法,提高教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān),真正實(shí)現(xiàn)我市基礎(chǔ)教育的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變,即由過分追求升學(xué)考試成績(jī)轉(zhuǎn)向全面提高素質(zhì)教育的育人質(zhì)量;由主要依靠拼時(shí)間、拼消耗提高質(zhì)量轉(zhuǎn)向深化改革、借助教育科研提高質(zhì)量,全面提升我市基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和品位。改革考試評(píng)價(jià)和招生制度,將單純的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w辦學(xué)水平競(jìng)爭(zhēng)。
    十、完善國(guó)民教育體系,構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)
    大力發(fā)展幼兒教育,進(jìn)一步提高學(xué)前三年教育的普及程度和普及水平,2005年全市學(xué)前三年教育普及率達(dá)90%以上,實(shí)現(xiàn)村村有獨(dú)立幼兒園的目標(biāo)。進(jìn)一步提高高中教育普及程度,2005年全市高中教育普及率達(dá)90%;進(jìn)一步調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu),“十五”期間逐步將普通高中與中等職業(yè)教育的招生人數(shù)之比調(diào)整到6∶4。辦好一批中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,將中等職業(yè)教育做大做強(qiáng)。進(jìn)一步發(fā)展高等教育,確?！笆濉逼谀┤懈叩冉逃雽W(xué)率達(dá)30%以上。支持辦好電子科大中山學(xué)院和廣東藥學(xué)院中山校區(qū)。大力發(fā)展各類遠(yuǎn)程教育與社會(huì)教育機(jī)構(gòu),為全體市民創(chuàng)造全學(xué)段、全時(shí)空、多層次、多類型的學(xué)習(xí)條件和機(jī)會(huì)。加快建立幼兒教育、初等教育、中等教育、高等教育相銜接,基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育相溝通的比較完善的國(guó)民教育體系,努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。
    十一、加大教育投入,為建設(shè)教育強(qiáng)市提供經(jīng)費(fèi)保障
    各級(jí)黨委、政府要千方百計(jì)加大教育投入,確保教育經(jīng)費(fèi)足額到位。市在保障教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的前提下,進(jìn)一步加大教育投入力度,力爭(zhēng)教育經(jīng)費(fèi)的支出比例達(dá)到財(cái)政總支出的25%以上;設(shè)立發(fā)展普通高中教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),大力扶持紀(jì)念中學(xué)、市一中、市華僑中學(xué)創(chuàng)建全國(guó)示范性普通高中;設(shè)立中小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整、教育信息化、中小學(xué)等級(jí)學(xué)校建設(shè)三項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),2003?2005年三年總額6000萬元(其中2003年1500萬元、2004年2000萬元、2005年2500萬元)。
    認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議提出的關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)確保”,特別是要切實(shí)解決在農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、實(shí)行“一費(fèi)制”之后出現(xiàn)的教育經(jīng)費(fèi)缺額,在此前提下,根據(jù)創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)(區(qū))的要求,進(jìn)一步加大教育投入,保證鎮(zhèn)一級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支出不低于本級(jí)財(cái)政總支出的35%。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的辦學(xué)積極性,多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi),為創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)(區(qū))提供可靠的經(jīng)費(fèi)保障。
    十二、加強(qiáng)教育督導(dǎo),建立有效的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制
    要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)(區(qū))教育工作的督導(dǎo)評(píng)估,將評(píng)估結(jié)果作為評(píng)選文明鎮(zhèn)區(qū)、考核黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容,作為衡量鎮(zhèn)區(qū)教育發(fā)展水平的主要依據(jù)。要建立教育強(qiáng)鎮(zhèn)(區(qū))創(chuàng)建工作年度專項(xiàng)督導(dǎo)檢查與通報(bào)制度,對(duì)鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建工作的進(jìn)展情況及時(shí)予以通報(bào)。要進(jìn)一步加大學(xué)校素質(zhì)教育辦學(xué)水平的督導(dǎo)評(píng)估力度,結(jié)合素質(zhì)教育示范性學(xué)校的建設(shè),指導(dǎo)、扶持一批中小學(xué)上等級(jí)、上水平,整體提高全市中小學(xué)的辦學(xué)水平。
    重視和發(fā)揮人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督作用,市成立由人大代表、政協(xié)委員、教育專家組成的教育督導(dǎo)團(tuán),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治教的督導(dǎo)檢查,確保教育強(qiáng)市、強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的順利推進(jìn)。
    要進(jìn)一步完善教育工作年度獎(jiǎng)勵(lì)制度和建立教育強(qiáng)鎮(zhèn)(區(qū))創(chuàng)建工作獎(jiǎng)勵(lì)制度,形成有效的激勵(lì)機(jī)制。市對(duì)鎮(zhèn)(區(qū))、村兩級(jí)教育工作年度先進(jìn)單位進(jìn)行表彰并公開評(píng)估結(jié)果,并對(duì)教育強(qiáng)鎮(zhèn)(區(qū))給予獎(jiǎng)勵(lì)并授予“教育強(qiáng)鎮(zhèn)(區(qū))”榮譽(yù)稱號(hào)。
    (此件發(fā)至鎮(zhèn)區(qū),正處級(jí))