（已廢止）

 

火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：

    按照國家禁毒委員會關于在全國范圍內開展禁毒人民戰爭的部署，為促進《中山市禁毒委員會2004—2008年禁毒工作規劃》各項措施的組織實施及階段性目標的實現，現就開展中山市禁毒人民戰爭提出意見如下：
    一、總體要求和目標
    2005、2006年我市開展禁毒人民戰爭的總體要求是：深入貫徹“提高認識、教育為先、嚴厲打擊、全員收戒、綜合治理”的工作方針，通過組織禁毒戰役，開展專項整治，促進“禁毒03工程”的深入開展，促進我市禁毒工作五年規劃各項工作的全面落實，遏制毒品來源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人員的滋生，扭轉我市毒品活動嚴重的局面，為建設經濟社會協調發展示范市、法制社會、和諧中山做出應有貢獻。
    通過開展禁毒人民戰爭，爭取實現以下階段性目標：(一)全社會禁毒意識普遍提高，基層組織和人民群眾參與禁毒斗爭的積極性、主動性明顯增強。(二)主動發現、打擊制販毒活動的能力明顯提高，販賣搖頭丸等新型毒品犯罪活動的勢頭得到基本遏制。(三)重點地區、部位整治工作取得較大成效。(四)娛樂服務場所涉毒活動明顯減少，相關打擊、整治、管理的長效機制全面建立健全。(五)易制毒化學品、麻醉藥品和精神藥物流入非法渠道得到有效控制。(六)禁吸戒毒工作不斷深化，強制戒毒和勞動康復體制初步建立，戒毒出所人員跟蹤幫教體系基本形成，毒癮戒斷鞏固率有新的提高。(七)“無毒社區”創建活動全面鋪開，綜合治理毒品問題的工作措施進一步落實到基層，“無毒、減毒”地區明顯增多。
    二、突出重點，集中力量打好五個戰役
    (一)開展禁毒預防戰役，堅決遏制新吸毒人員的滋生。
    一是廣泛開展面向全社會的禁毒宣傳教育工作。把禁毒宣傳教育納入精神文明建設的重要內容，與普法、科普、全民道德、艾滋病防治等宣傳教育相結合，制定禁毒宣傳規劃，大力開展禁毒宣傳教育。認真貫徹《全民禁毒教育實施意見》，按照貼近實際、貼近群眾、貼近生活的要求，采取集中宣傳教育和經常性宣傳教育、專家授課與案例教育相結合等方式，廣泛、深入地開展面向廣大人民群眾的禁毒宣傳教育。充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網等媒體功能，利用標語、墻報、展覽、招貼畫、宣傳車、宣傳隊、文藝演出等多種形式，廣泛開展群眾喜聞樂見的禁毒宣傳活動，大張旗鼓地宣傳政府厲行禁毒的堅定立場、政策主張、法律法規，宣傳開展禁毒人民戰爭的重大意義，宣傳毒品危害，宣傳先進典型，切實提高廣大人民群眾的禁毒意識，在全社會營造濃厚的禁毒氛圍。
    二是突出抓好青少年禁毒預防教育。認真貫徹《中小學生毒品預防專題教育大綱》，把禁毒宣傳教育作為學生思想品德教育的重要內容，經常化、制度化地開展學生禁毒教育工作。開設毒品預防教育課程，利用班團隊活動、宣傳報欄、廣播站等開展形式多樣的毒品預防教育活動，切實增強青少年特別是中小學生遠離毒品、拒絕毒品的意識。加強中小學毒品預防示范學校建設，積極開展“不讓毒品進校園”活動，努力實現“學生不吸毒、校園無毒品”目標。結合一些地方吸食搖頭丸、氯胺酮等新型毒品發展迅猛的態勢，針對青少年認識和行為上的誤區，在青少年中廣泛宣傳這類毒品的特點和危害，有效減少新吸毒人員特別是青少年吸毒人員的滋生。
    三是大力抓好吸毒高危人群的毒品預防教育。把社會無業人員、農村進城務工人員以及娛樂場所從業人員等吸毒高危人群作為禁毒宣傳教育的重點，大力開展有針對性的宣傳教育活動，努力減少禁毒宣傳的死角和盲區。充分運用典型事例，組織力量深入車站、碼頭、大型建筑工地等流動人口密集地、娛樂服務場所以及監獄、勞教所、拘留所、戒毒所、救助站、自愿戒毒治療機構等特殊場所，有針對性地開展禁毒宣傳和法制教育，不斷增強高危人群的自覺抵御毒品能力。
    (二)開展禁吸戒毒戰役，堅決遏制毒品危害。
    一是全面開展“大普查”活動，提高發現率。5月至6月，各級公安、司法，衛生等部門和基層組織集中開展吸毒人員普查活動，組織開展大規模、拉網式的排查、核查和登記，尤其要加大清理檢查娛樂場所、出租屋等部位的頻率和力度，摸清吸毒人員底數、職業分類、年齡結構等基本情況，建立登記臺賬。建立吸毒人員年度普查核查機制，配合有關部門建立和完善藥物濫用監測網絡，做好藥物濫測工作，全面掌握吸毒人員動態和藥物濫用情況，及時發現和控制新吸毒人員。
    二是組織開展“大收戒”活動，提高戒斷率。堅持普查和收戒相結合，充分運用強制戒毒和勞教戒毒手段，對社會面上的吸毒成癮人員進行集中收戒，做到吸毒成癮人員一律強制戒毒，復吸人員一律勞教戒毒，戒毒出所人員一律落實幫教措施，努力做到滿員收戒，并逐步做到全員收戒，實現社會面基本無失控吸毒人員。積極開展戒毒治療和康復工作，加強戒毒場所的規范化管理，認真做好吸毒成癮人員的脫毒治療、生理康復、心理矯治和法制教育工作，切實提高戒毒效果，降低戒斷復吸率。堅持強制戒毒、勞教戒毒和勞動康復相結合，積極探索多元化的戒毒矯治和康復模式，不斷鞏固戒毒效果。在“四所”(看守所、勞教所、戒毒所、治安拘留所)附近開辟附屬于市人民醫院的醫療所，專門收治患傳染病的涉毒人員。
    三是開展“大幫教”活動，降低復吸率。建立健全對吸毒人員的監控幫教體系，充分發揮基層黨政組織、基層政法、綜治組織，關工委和工青婦群眾團體以及家庭的作用，逐人建立幫教小組，認真落實戒毒脫癮人員出所后的幫教、跟蹤調查等后續措施，切實降低復吸率。基層組織和單位要積極做好戒毒出所人員的安置工作，解決他們的生活出路問題。
    (三)開展打擊制販冰毒和搖頭丸活動戰役。
    以鎮(區)為單位，今年第二、第三季度開展兩次以上打擊制販冰毒、“搖頭丸”等新型毒品為目標的統一清查行動，強化對轄區內的化工廠、小型制藥廠、養殖場、果場、臨時工棚、出租屋等可能被用于制毒的重點場所的監控，加強對380伏用電單位的檢查，及時發現和搗毀毒品地下加工廠，最大限度地震懾和遏制這類犯罪活動。
    (四)開展打擊毒品走私和堵源截流戰役。
    一是邊防、海關、郵政等職能部門要緊緊圍繞“堵進口、截出口、斷通道”三個環節，加強對重點口岸、碼頭、港口船只及進出口貨物的監控與查驗、堵截和海上查緝力度，加強破案攻堅，摧毀跨區域販毒團伙或中轉分銷網絡，切斷冰毒、搖頭丸進出我市的主要通道。二是與相關市、縣聯手打擊跨區涉毒犯罪。以打擊販毒集團和網絡為重點，確定一批跨區域的販毒案件，實行掛牌督辦，力爭突破一批大要案件，摧毀一批販毒網絡，抓獲一批毒梟和重要毒販。三是構筑堵源截流體系。以周邊市到我市的公路快運藏毒、車站人體藏毒、郵寄包裹藏毒為主要目標，組織力量深入一線開展公開查緝，堵死毒品走私、販運通道，切實遏制毒品來源。
    (五)開展打擊毒品分銷和零星販毒戰役。
    進一步強化對零售分銷毒品犯罪的查緝打擊工作。各鎮區公安機關要把打擊零售分銷毒品犯罪的破案責任分解到基層派出所，深挖幕后組織者和提供者，摧毀區域性毒品分銷零售網絡。零星販毒問題突出的地區，組織開展打擊零星販毒行動，并結合“全員收戒”吸毒人員工作，在戒毒所、看守所等吸毒人員集中的特殊場所開辟戰場，開展檢舉揭發犯罪線索、審訊深挖行動，深挖毒品“供應商”，摧毀區域性的分銷、零售網絡，切斷毒品消費市場的供應渠道。
    三、多管齊下，認真抓好四項整治
    (一)認真抓好毒品重點地區和部位的重點整治，徹底扭轉面貌。
    確定一批吸販毒問題嚴重的鎮(區)和村(社區)，嚴格實行禁毒重點整治工作責任制，由政府派出工作組進駐毒品問題嚴重地區，各有關職能部門齊抓共管，采取有效措施，層層掛牌整治，限期改變面貌。
　　(二)認真抓好娛樂服務場所吸販毒問題的集中整治。
    從減少毒品需求和危害出發，嚴格落實《娛樂場所管理辦法》和禁毒責任追究制度，按照“嚴打、嚴管、嚴防”的工作方針，對娛樂場所涉毒活動進行及時、持續、有力的整治和打擊。各級公安機關要會同文化、工商行政部門，統一組織力量，對娛樂場所集中開展清理整治，組織專業隊伍進行定期不定期的明查暗訪，適時開展例行檢查和突擊檢查，及時發現和整改存在問題，徹底掃除場所內公開和半公開吸販新型毒品的違法犯罪活動，嚴懲不法業主和寄生在娛樂場所的販毒人員，深挖幕后的保護傘，倒查失職人員，提高娛樂服務場所經營者的禁毒自律意識，堅決遏制吸食新型毒品的發展勢頭。尤其要建立涉毒娛樂服務場所臺賬制度，鎖定一批長期存在毒品問題、影響較大的場所，進行強有力的整治。
    (三)認真抓好利用物流業及人體非法販運毒品問題的全面整治。
    針對利用物流業及人體非法販運毒品的案件增多現象，海關，邊防、交通、郵政等有關部門要認真承擔查緝堵截的責任，落實專門力量和強化工作措施，全面強化物流監管，努力堵塞漏洞，建立健全工作機制。各有關部門要加強情報交流和工作協調，對情報準確、案情重大的毒品走私、販運案件，及時深挖擴線，打掉一批隱藏深、危害大的販毒團伙。
    (四)認真抓好易制毒化學品和精神麻醉藥品管理秩序的清理整治。
    以全面貫徹實施《廣東省易制毒化學品管理條例》和國家即將發布的《易制毒化學品管理條例》、《麻醉藥品和精神藥物管理條例》為契機，推動易制毒化學品管制和麻醉藥品、精神藥物管理工作走上規范化軌道。公安、經貿、外經貿、工商、食藥監等部門要按照職能分工，進一步理順管理體制，在對相關企業全面建立管理臺賬和登記備案制度的同時，依法嚴查違反管理規定的非法經營行為，嚴厲打擊走私易制毒化學品犯罪活動，堵塞麻醉藥品和精神藥物的管理漏洞。
    四、加強領導，落實組織保障措施
    (一)全面落實禁毒工作領導責任制。各級政府要從維護人民群眾的切身利益和建設社會主義精神文明的高度出發，切實擔負起統一領導本地禁毒人民戰爭的政治責任，嚴格落實禁毒工作責任制。要把開展禁毒人民戰爭作為“一把手”工程，主要領導親自動員部署，分管領導親自抓，直接負責本地禁毒人民戰爭。市政府每半年聽取一次禁毒工作匯報、組織一次工作檢查。市禁毒委成立專門的領導小組和辦公室，負責統一組織、協調和指揮全省禁毒人民戰爭。各鎮區也要成立相應的工作機構，制定有針對性、操作性強的實施方案，明確工作重點，確定目標任務，提出具體措施，層層部署落實。加強對開展禁毒人民戰爭工作的檢查考核。市每年開展一次禁毒工作考核評估，對決心不大、投入不足、措施不力，毒品問題未得到有效遏制，禁毒任務目標完成情況不好的鎮區和部門，予以通報批評，并追究有關領導責任。
    (二)發揮禁毒職能部門的主導作用，加強協調配合。市禁毒委要把開展禁毒人民戰爭的任務分解到各個成員單位，實行禁毒工作責任制和考核評估制，加強督促檢查。各級禁毒委成員單位要認真履行職責，充分發揮主導作用，成立專門工作機構，結合實際研究制定開展禁毒人民戰爭實施方案，主動組織實施，加強檢查督促，狠抓工作落實。對積極履行法定職責，發揮主導作用，主動組織開展禁毒人民戰爭的部門予以通報表彰。建立娛樂服務場所管理協調機制、堵源截流協調機制和易制毒化學品管理協調機制等經常性協調工作機制，對涉及跨部門的工作和有爭議的突出問題，由主管禁毒職能部門提請禁毒委協調，確保工作有力開展。
    (三)加大禁毒行政力度。一是建立全市禁毒工作情況通報制度。市政府辦公室每季度通報各鎮區禁毒工作情況，包括各鎮區吸毒人員總數、新增吸毒人員數量、破獲毒品案件情況、幫教安置落實情況等。二是建立禁毒督察制度。由市政府辦公室和市委政法委組織成立禁毒督察辦公室，分三組對全市各鎮區禁毒責任落實情況進行督察。三是建立禁毒獎懲制度。由市公安局擬定舉報吸販毒的獎勵方案，根據實際情況，提高獎勵標準。市禁毒辦要擬定各鎮區、各有關部門禁毒工作績效考核方案。四是全面落實幫教制度。各級幫教組織要充分認識落實幫教制度的重要意義，不厭其煩地對戒毒出所人員進行幫教，各級政府要想方設法為他們安置就業，解除后顧之憂。
    (四)充分發動基層組織和廣大人民群眾。今年我國禁毒宣傳的主題是“參與禁毒斗爭，構建和諧社會”。各鎮區、各有關部門要深入貫徹《全民禁毒教育實施意見》，加強組織發動和禁毒宣傳教育工作，把發動基層組織和廣大人民群眾的工作貫穿于禁毒人民戰爭的始終，真正形成禁毒人民戰爭的格局。一是各級宣傳、教育、文化、廣電和禁毒辦等部門要明確任務，落實責任，共同研究制定禁毒人民戰爭宣傳方案，組織新聞單位開展禁毒宣傳，通過定期舉行新聞發布會、向全社會發禁毒通告、廣泛發送宣傳品等形式，大造禁毒斗爭聲勢。要精心組織好“6.26”國際禁毒日的各項宣傳教育活動，召開公開宣判大會，公開宣判一批毒品案件，處理一批毒品犯罪分子，公開銷毀一批毒品，打擊毒品違法犯罪分子的囂張氣焰。要組織工作隊、宣傳隊深入重點地區、重點場所和重點人群，有針對性地開展禁毒宣傳和法制教育，增強廣大人民群眾的防毒拒毒意識。二是要把禁毒和拒毒、防毒作為基層組織的職責任務，把禁毒工作成效與社會治安綜合治理、精神文明建設、創建和諧平安小區工作的評先獎優掛鉤，督促基層組織積極主動落實各項禁毒措施，充分發動廣大群眾共同參與禁毒。三是組織人民群眾開展形式多樣的禁毒活動，大力倡導和支持志愿服務，深入開展禁毒志愿者行動，充分發揮他們在幫教戒毒出所人員、開展禁毒宣傳等方面的作用。
    (五)要嚴格執法、嚴格管理。禁毒各職能部門尤其是政法部門要充分發揮主力軍作用，進一步統一執法思想，用足用好現有法律武器，依法從重從快從厲打擊毒品犯罪。要嚴格執行法律，認真研究解決禁毒人民戰爭中遇到的法律問題，進一步提高毒品犯罪案件的起訴率、審判率和辦案質量，對毒品犯罪分子該重判的重判，堅決杜絕以罰代刑、降格處理。注意加大毒品犯罪分子財產刑的適用和執行力度，徹底摧毀其販毒活動的經濟基礎。做好反洗錢工作，有效防范販毒分子將非法收入合法化。對可能涉及毒品的行業、場所和單位，各有關部門要按照法律法規規定，嚴格落實管理制度，規范生產經營管理秩序，探索建立禁毒管理長效機制，絕不讓易制毒化學品和麻醉藥品、精神藥物流入非法渠道，絕不讓文化娛樂服務場所發生涉毒現象。
    (六)以無毒社區創建為載體，促進禁毒綜合治理措施的落實。繼續深入開展“無毒社區”、“無毒村”、“無毒單位”、“無毒學校”、“無毒家庭”等創建活動和“社區青少年遠離毒品活動”，并作為開展禁毒人民戰爭的重要載體，納入社會治安綜合治理的范疇，與創建“和諧中山”、“和諧平安小區”、“文明村”等活動有機結合起來，同部署、同檢查、同考核，促進綜合治理各項措施的落實。把創建責任落實到基層黨政組織，落實到單位、社區、學校，促進創建活動的全面有效開展。
    (七)加強禁毒工作保障。各鎮區要以國家、省、市部署開展禁毒人民戰爭為契機，認真落實省編委《關于各級禁毒機構編制問題的通知》精神，采取有效措施在年內建立完善禁毒委員會其辦公室的建設，配齊配強領導，選調充實工作人員，以加強對禁毒人民戰爭的協調指導。重點鎮區公安機關必須建立緝毒中隊，2005年年底前按規定配齊全部警力。要加大經費保障力度，投入足夠的資金，確保迅速掀起禁毒人民戰爭宣傳教育新高潮，確保禁毒人民戰爭開好局，起好步，取得預期的戰果。

中山市人民政府
二ＯＯ五年五月二十三日