火炬區(qū)及各鎮(zhèn)建設(shè)所、各區(qū)城管辦、各有關(guān)單位:
    現(xiàn)將《中山市2003年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作實施意見》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO三年六月十八日

中山市2003年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作實施意見

    為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》和建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)部2003年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排的通知》及省建設(shè)廳《廣東省2003年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作實施意見》精神,在去年工作的基礎(chǔ)上,針對我市建筑市場存在的突出問題,今年將進(jìn)一步深入開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序的專項整治工作。現(xiàn)將2003年重點應(yīng)抓好以下幾項工作意見如下:
    一、加強(qiáng)有形建筑市場及招投標(biāo)管理,依法查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)的行為
    ㈠今年,我市堅持開展對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和有形建筑市場的聯(lián)合執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)實施過程的監(jiān)管,及時糾正各種違法違規(guī)行為,確保“公平、公正、公開及擇優(yōu)”原則落實。
    ㈡進(jìn)一步改進(jìn)政府監(jiān)管市場的工作方法。強(qiáng)化對工程建設(shè)實施過程的聯(lián)動管理,盡快健全和完善建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動,建設(shè)行政主管部門既管市場又管現(xiàn)場實行兩場聯(lián)動的管理機(jī)制,加強(qiáng)對建設(shè)各方主體行為的監(jiān)督,重點抓好工程中標(biāo)后跟蹤管理工作。今年下半年,我局將會同監(jiān)察、計劃、財政等部門對中心城區(qū)政府投資項目中標(biāo)后項目的施工過程進(jìn)行跟蹤檢查,特別加強(qiáng)對價低者中標(biāo)的工程項目進(jìn)行跟蹤檢查。
    ㈢繼續(xù)在全市范圍內(nèi)推行工程建設(shè)招投標(biāo)代理制度,鎮(zhèn)區(qū)招標(biāo)辦作為招標(biāo)的監(jiān)管部門,不能作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
    ㈣在政府投資工程項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目中,推行工程擔(dān)保制度,大力推進(jìn)以工程擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度的建立。今年,我市將組織幾個試點項目推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保制度,利用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段來約束業(yè)主和承包商的建設(shè)行為。
    二、針對當(dāng)前建筑市場存在的問題,加強(qiáng)專項整治工作
    針對目前我市建筑市場上存在的突出問題,在2003年重點開展六項專項整治工作:
    ㈠專項整治業(yè)主的市場行為
    嚴(yán)肅查處業(yè)主不執(zhí)行法定建設(shè)程序的行為,我局繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、竣工驗收備案和招投標(biāo)等制度,凡有違反的既要依法追究違法當(dāng)事人的法律責(zé)任,也要嚴(yán)肅追究經(jīng)辦部門不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任。
    ㈡專項整治轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為
    實行施工許可登記卡制度。今年的建設(shè)工程項目,施工、監(jiān)理企業(yè)在辦理施工許可時,必須憑施工許可登記卡辦理施工許可手續(xù)。要求企業(yè)法人在工程項目管理時要真正負(fù)起企業(yè)法人的作用,組織好工程項目班子,落實人員,落實責(zé)任,對于發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠行為的,要依法對當(dāng)事人雙方都作出嚴(yán)肅處理。對建設(shè)單位不依法行使分包認(rèn)可權(quán),甚至指定轉(zhuǎn)包、違法分包的,要予以通報批評并公開曝光。
    ㈢專項整治監(jiān)理市場
    為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我市監(jiān)理市場秩序,提高工程監(jiān)理質(zhì)量,根據(jù)《中山市在建工程監(jiān)理工作質(zhì)量評分辦法》及《關(guān)于明確項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成》要求,保證我市在建工程監(jiān)理工程質(zhì)量及檢查監(jiān)理企業(yè)對“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的落實情況,下半年,我局將組織2次建設(shè)工程監(jiān)理檢查,隨機(jī)抽查在監(jiān)項目執(zhí)行監(jiān)理法規(guī)及規(guī)范情況,檢查在建項目是否規(guī)范工程項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員組成及對監(jiān)理從業(yè)人員實行持證上崗制度,并將檢查結(jié)果作為企業(yè)年檢、升級及準(zhǔn)入清出依據(jù)。
    ㈣專項整治建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)及文明施工
    1、擬出臺《中山市建筑工程安全文明生產(chǎn)措施費的管理辦法》,加強(qiáng)我市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)與文明施工管理,維護(hù)人身和財產(chǎn)安全,保證施工現(xiàn)場安全文明施工措施費的落實和使用。
    2、擬出臺《中山市建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工管理規(guī)定》,加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)的管理,提高文明施工的整體水平,最大限度地減少重大安全事故的發(fā)生。將安全生產(chǎn)、文明施工的管理與企業(yè)資質(zhì)管理、企業(yè)市場準(zhǔn)入管理、項目經(jīng)理資質(zhì)和項目總監(jiān)資格管理與項目經(jīng)理和項目總監(jiān)市場準(zhǔn)入管理以及各類工程評優(yōu)聯(lián)系起來,實行聯(lián)動管理。
    3、擬出臺《中山市市政房屋建筑工程施工總承包企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的指導(dǎo)意見》,督促市政、房屋建筑總承包企業(yè)加強(qiáng)安全管理基礎(chǔ)工作,提出企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置基本要求和施工現(xiàn)場的安全管理人員基本要求以及企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管檢查基本要求,提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
    4、對施工現(xiàn)場樁機(jī)、塔吊、提升機(jī)、腳手架、用電及安全資料進(jìn)行專項整治。
    ㈤專項整治500平方米以下私人民房的建設(shè)
    將私人民房建設(shè)納入基建程序管理,要求施工必須委托有房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)的隊伍施工,設(shè)計圖紙必須委托有設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計,施工過程由各鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)所(城管辦)實施質(zhì)量、安全管理,下半年我局將組織一次私人民房建設(shè)大檢查,下大力氣杜絕私人民房五無工程及減少質(zhì)量安全事故發(fā)生。
    ㈥專項整治不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料的問題
    要認(rèn)真組織貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《實施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督制度》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》,依法嚴(yán)肅查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量等的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)。
    三、依法查處未取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房、商品房銷售中的虛假廣告、商品房買賣合同簽訂不公正、不按套內(nèi)建筑面積計算房價、貨不對板等行為。
    四、依法查處勘察、設(shè)計單位無證或超越資質(zhì)等級承接工程
    加大勘察設(shè)計市場監(jiān)管力度,進(jìn)一步整頓和規(guī)范勘察設(shè)計市場秩序。嚴(yán)格查處無證、越級、掛靠、出賣圖章,不執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為,對不良行為企業(yè)記錄備案,進(jìn)行通報,情節(jié)嚴(yán)重的不予年檢或降級處理。
    五、7月15日前,各鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)所組織力量按照附表一的內(nèi)容要求對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程及各方主體進(jìn)行檢查,并將本地區(qū)檢查情況總結(jié)及在建工程一覽表和附表一的匯總情況報市建設(shè)局建筑業(yè)管理科。7月20日?30日,市建設(shè)局組織督查組,按工程項目抽查率不低于30%的要求,對各鎮(zhèn)區(qū)在建工程的市場行為和施工現(xiàn)場依據(jù)今年專項整治的內(nèi)容進(jìn)行抽查。