中府〔2005〕197號(hào)，　2005年12月31日頒布

    第一條  為加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理,保證重大建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行,提高投資效益,促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
    第二條  本辦法所稱重大建設(shè)項(xiàng)目,是指財(cái)政投資在5000萬元人民幣(含外幣折合,下同)或社會(huì)投資在1億元人民幣以上,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。屬于農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,列入重大項(xiàng)目投資規(guī)模可適當(dāng)降低。主要包括:
    (一)國家、省在我市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;
    (二)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有戰(zhàn)略影響的重大項(xiàng)目;
    (三)對(duì)完善城市功能、改善投資環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量有重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;
    (四)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;
    (五)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大高新技術(shù)項(xiàng)目;
    (六)有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;
    (七)利用外資、民間資本和其他社會(huì)資本有重大影響及示范作用的項(xiàng)目;
    (八)對(duì)精神文明和社會(huì)發(fā)展有重大影響的社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目;
    (九)改善環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的重大項(xiàng)目;
    (十)市政府規(guī)定的其他項(xiàng)目。
    第三條  市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)重大建設(shè)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)工作,其主要職責(zé)是:
    (一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目管理的法律、法規(guī)和政策;
    (二)擬訂重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,負(fù)責(zé)重大建設(shè)項(xiàng)目庫管理;
    (三)組織重大建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)研論證及可行性報(bào)告的編寫、評(píng)審與申報(bào)工作;
    (四)組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程進(jìn)度、籌資方式的評(píng)估工作;
    (五)組織、協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目前期的談判,提出投資基本融資方案;
    (六)負(fù)責(zé)對(duì)年度重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤;
    (七)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大建設(shè)項(xiàng)目與有關(guān)部門、鎮(zhèn)區(qū)或單位的業(yè)務(wù)關(guān)系,協(xié)助解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的有關(guān)問題;
    (八)負(fù)責(zé)定期向市政府匯報(bào)重大建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況,并提出相應(yīng)的意見和建議;
    (九)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
    第四條  根據(jù)中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,重大建設(shè)項(xiàng)目分為預(yù)備重大建設(shè)項(xiàng)目和年度重大建設(shè)項(xiàng)目。
    預(yù)備重大建設(shè)項(xiàng)目是指本市五年規(guī)劃期和遠(yuǎn)景規(guī)劃期內(nèi)需要調(diào)研、論證和實(shí)施或已完成報(bào)批手續(xù)、待完善開工條件的項(xiàng)目。
    年度重大建設(shè)項(xiàng)目是指當(dāng)年完成報(bào)批程序且具備開工條件的新建、續(xù)建項(xiàng)目。
    第五條  重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策,國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要和可能確定,并遵守突出重點(diǎn)、量力而行、防止資金分散、保證投資落實(shí)和資金供應(yīng)的原則。
    第六條  重大建設(shè)項(xiàng)目從市政府有關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府(含各區(qū)辦事處,下同)報(bào)送的預(yù)備建設(shè)項(xiàng)目中篩選產(chǎn)生,并按下列程序予以申報(bào)和確定:
    (一)提出項(xiàng)目申請(qǐng)。各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府、各建設(shè)單位應(yīng)在每年九月至十一月向市發(fā)展和改革局提出下一年度預(yù)備的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)(包括預(yù)備重大項(xiàng)目申請(qǐng)和年度重大建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng))。
    (二)確定重大建設(shè)項(xiàng)目。市發(fā)展和改革局于每年第四季度匯總申報(bào)材料,組織進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研、論證和項(xiàng)目篩選,在征求有關(guān)方面意見(對(duì)影響重大的項(xiàng)目實(shí)行聽證制度)的基礎(chǔ)上,提出本年度重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃草案。
    (三)公布實(shí)施。重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃草案報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
    第七條  申請(qǐng)列入預(yù)備重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提交下列材料:
    (一)申請(qǐng)列入預(yù)備重大建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)告;
    (二)項(xiàng)目概念規(guī)劃或項(xiàng)目建議書,預(yù)可行性研究報(bào)告;
    (三)項(xiàng)目申請(qǐng)單位或個(gè)人的證明資料。
    第八條  申請(qǐng)列入年度重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提交下列材料:
    (一)申請(qǐng)列入年度重大建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)告;
    (二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;
    (三)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件;
    (四)項(xiàng)目法人注冊(cè)文件;
    (五)資金落實(shí)情況說明(或證明)。
    第九條  設(shè)立重大項(xiàng)目前期研究經(jīng)費(fèi)專戶,每年從市財(cái)政中安排一部分資金作為重大項(xiàng)目前期研究工作費(fèi),專項(xiàng)用于項(xiàng)目的前期調(diào)研、規(guī)劃、項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制、評(píng)估論證及融資包裝推介等開工前所發(fā)生的與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的費(fèi)用支出。
    如項(xiàng)目順利實(shí)施,發(fā)生的前期工作費(fèi)用按實(shí)計(jì)入項(xiàng)目的建設(shè)成本;如項(xiàng)目不能順利實(shí)施,經(jīng)財(cái)政部門核實(shí)后在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中予以核銷。
    第十條  市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目建設(shè)中的有關(guān)問題,落實(shí)如下支持性政策:
    (一)對(duì)條件具備的項(xiàng)目負(fù)責(zé)向國家有關(guān)部委和省推薦申報(bào)年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或重大建設(shè)項(xiàng)目;
    (二)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的優(yōu)先安排;需要銀行貸款的,優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)推薦并協(xié)調(diào)落實(shí);
    (三)協(xié)調(diào)建設(shè)用地優(yōu)先安排,涉及征地、拆遷、供水、供電和交通運(yùn)輸事宜等問題的,優(yōu)先協(xié)調(diào)解決;
    (四)進(jìn)口設(shè)備和原材料需要進(jìn)口指標(biāo)的,優(yōu)先安排;
    (五)國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他支持性政策。
    市發(fā)展和改革局對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的重大問題協(xié)調(diào)不成的,應(yīng)及時(shí)提出相應(yīng)對(duì)策報(bào)市政府解決。
    第十一條  市發(fā)展和改革局建立重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫管理制度和年度重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況通報(bào)制度。預(yù)備重大項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;對(duì)年度重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行定期通報(bào)。
    第十二條  有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)積極配合,加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)指導(dǎo),支持重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施:
    (一)社會(huì)投資的重大建設(shè)項(xiàng)目可享受市制定的有關(guān)優(yōu)惠政策,在用地、貼息等方面給予扶持;
    (二)市土地管理部門依法協(xié)助解決重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地以及相關(guān)的征地、拆遷問題;  
    (三)電力、交通、郵電、通信、供水等單位,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)施工和生產(chǎn)用電、物資運(yùn)輸、郵電通信和用水等方面的需要;
    (四)財(cái)政部門、銀行應(yīng)根據(jù)重大建設(shè)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃和合同,按照項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度,按時(shí)足額撥付建設(shè)資金。
    第十三條  對(duì)政府投資的經(jīng)營性重大項(xiàng)目,實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。建設(shè)項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值,依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全等進(jìn)行嚴(yán)格管理。
    第十四條  政府投資的非經(jīng)營性重大項(xiàng)目在建設(shè)階段采用代建制,由市政府指定機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目組織建設(shè)并對(duì)建設(shè)全過程負(fù)責(zé)管理。
    第十五條  重大建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責(zé)任制和政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目合同(協(xié)議)的政府法律顧問咨詢制。市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)上述管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。
    第十六條  建立重大建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。市發(fā)展和改革局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)投入運(yùn)營的重大建設(shè)項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)工作,研究、分析重大建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為提高重大建設(shè)項(xiàng)目決策水平和投資效益服務(wù)。
    第十七條  納入年度計(jì)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位需設(shè)立聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)與市發(fā)展和改革局聯(lián)系,并按月份、年度向市發(fā)展和改革局書面報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)和前期工作的進(jìn)展情況。
    第十八條  國家、省在我市的重大建設(shè)項(xiàng)目,按照國家、省對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)定執(zhí)行。
    第十九條  本辦法自公布之日起實(shí)施。

                                                  中山市人民政府
                                        二○○五年十二月三十一日