（已廢止）

 

火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：

　　為加快發展現代服務業，推動經濟增長方式轉變和產業結構優化升級，根據廣東省人民政府《關于加快我省服務業發展和改革的意見》精神，結合我市實際，提出如下意見：
　　一、指導思想和發展目標
　　（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，加快服務業的體制創新和對外開放，積極打造與“兩個適宜”城市要求相適應的現代生產服務平臺、現代生活服務平臺和高效公共服務平臺，努力推動服務業“總量擴張、結構優化、布局合理、體制創新、開放有序、活力增強”，促進經濟社會全面協調發展。
　　（二）發展目標。“十一五”期間，服務業占全市生產總值比重穩步增長，結構進一步優化，優勢行業競爭能力明顯增強，國際化和現代化水平顯著提高，中心城區和各組團重點鎮區服務業增加值占地區生產總值的比重明顯提升，初步建成適應“兩個適宜”城市要求的現代服務業體系。
　　二、主要任務
　　（一）按照走新型工業化道路的要求，打造與先進制造業相適應的現代生產服務平臺。
　　積極發展現代物流與商貿服務業。完善交通基礎設施，扶持重點物流企業，構筑公共物流信息交易平臺，加強物流專業人才的引進和培養，推行物流標準化；發展壯大東部、西北部、中部物流集聚區，加快發展南部物流集聚區。加快批發市場高級化步伐，積極培育商貿龍頭企業；鼓勵商貿服務業發展連鎖經營、特許加盟、專業店、專賣店等現代商業業態，大力推進“萬村千鄉”市場工程建設；加強商品市場體系、質量安全體系、商業信用體系建設。
　　加快發展中介服務業。深入推進中介服務組織與政府部門脫鉤，鼓勵和引導各類中介機構實行企業化經營、社會化服務。加快發展文化、咨詢、策劃、科技、信息、廣告、租賃等中介服務業；提高會計、法律、房地產中介、旅游中介、資產評估、公證等中介服務業發展水平。積極引進國際中介服務企業，借鑒國際中介服務的先進理念和技術，提升我市中介服務業的服務水平。加快中心城區和組團重點鎮區中介服務業的發展，積極培育中介服務產業鏈。加強中介服務行業信用建設，按照公平、公開、公正的原則，規范管理中介服務業。
　　加快金融服務業改革和發展步伐。積極引進金融機構，加快建立具備高效服務功能和風險防范能力的金融服務體系。鼓勵金融機構擴大信貸規模，提高信貸質量；不斷完善信用卡、網上銀行等新型金融服務，形成種類齊全、競爭有序、資信優良、手續簡便的個人消費信貸體系。積極培育資本市場，探索建立信用擔保市場和產權交易市場，引導社會資金參與高新技術和中小服務企業的發展。積極發展保險服務業，鼓勵國內外知名保險公司在我市設立分支機構，建立多層次、多形式的保險服務體系。
　　提高會展服務業發展水平。加強對會展業的規劃引導，積極整合展館資源，促進會展業向市場化、產業化方向發展。重點發展特色化、專業化會展。加強與國內外會展業的合作，積極引進先進的管理方式和經營理念，打造會展品牌，提升會展水平。
　　（二）全面實踐“以人為本”理念，打造滿足宜居城市要求的現代生活服務平臺。
　　大力發展文化產業。積極引導外資和民間資本進入文化產業，加快培育一批實力強、影響大的文化企業；重點發展新聞出版、廣播電視、文化演藝、體育健身等產業，鼓勵集約化、網絡化的文化產品服務，建立健全開放、有序的文化產業體系。開發和利用好名人文化資源，鼓勵和支持文藝作品創作，積極承辦各類大型文體活動，廣泛開展群眾性文體活動，營造良好的文化氛圍。
　　提高旅游業發展水平。充分發揮“中國優秀旅游城市”的品牌優勢，積極參與珠三角和港澳地區旅游市場的分工與合作，整合旅游資源，拓展旅游業發展空間，努力把中山建設成為以文化、商務、休閑、觀光旅游為主導方向，具有一定國際知名度的旅游名城。 
　　穩步發展房地產業。按照嚴控一級市場，放開二級市場，發展三級市場的總體思路，進一步完善房地產用地管理制度和房地產開發總量調控制度。鼓勵房地產業向品牌化方向發展；發展節能型、環保型房地產項目。完善房地產信貸服務和市場信用體系；推進房地產開發和物業管理的分業經營，健全管理機制，培育物業管理品牌，形成供需平衡、結構合理、價格基本穩定的房地產發展格局。
　　積極推進社區服務業。完善社區服務設施，健全服務網絡，拓展服務領域，增強服務功能。積極發展面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，就業服務和社會保障服務，面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助與福利服務；發展群防群治的社區治安服務和覆蓋面廣、形式多樣、科學文明、健康向上的社區文教體衛服務。加強“村改居”和“城中村”改造工作，按照建設社會主義新農村的要求，加快推進農村社區建設。
　　（三）按照建設服務型政府的要求，打造健全高效的公共服務平臺。
　　加快推進公共服務領域市場化。充分發揮市場在服務業資源配置中的基礎性作用，對公共服務與非公共服務、自然壟斷服務與非自然壟斷服務、營利性服務與非營利性服務實行分類管理。城市公交、環衛園林、供電、供排水、污水和垃圾處理等行業，要積極嘗試特許權經營、承包經營、租賃經營等多種運營方式；文化、教育、醫療衛生、體育、科技等領域中的營利性服務要引入市場競爭機制。繼續擴大政府采購的規模和范圍；逐步推行政府投資公益性服務項目代理建設制。切實推進機關事業單位后勤服務社會化。
　　放寬服務業市場準入。全面清理和及時廢止不利于現代服務業發展的相關政策。凡是國家法律法規沒有明文禁止和限制進入的服務業領域，各類資本均可以進入；優惠政策對所有投資主體同樣適用。除國家法律、法規規定的企業登記前置審批外，其他一切審批均不得作為服務業企業注冊登記的前置審批項目；對具備注冊資金、經營場所、人員機構等要素申請設立服務業企業的，除國家法律、法規限制經營的行業、項目外，企業可根據需要自主調整經營范圍和方式，工商部門按有關法規規定予以核定；在出資方式、注冊資本、企業冠名等方面適度放寬對服務企業注冊登記的條件。進一步簡化服務業投資項目審批，凡是不需政府投資又符合我市產業發展導向的服務項目，一律實行備案制和核準制。以行政服務在線為載體，全面推進涉及服務業的審批、核準和備案的網上辦理。
　　三、提高服務業現代化水平
　　（一）擴大對外開放，提高國際化水平。利用我國加入WTO和CEPA實施帶來的機遇，進一步擴大服務領域的對外開放。高度重視服務業招商引資工作，積極吸引國際服務企業落戶我市，提高服務業的利用外資水平。鼓勵我市服務企業與國外服務企業間的交流與合作，學習和借鑒國際先進的經營方式和經營理念，促進本地服務業與國際接軌。
　　（二）發展信息服務業，提高信息化水平。促進電信網、計算機互聯網、廣電網三網融合。加快建設重點行業、關鍵領域的公共信息平臺；鼓勵利用先進信息技術改造傳統的產業組織和企業經營模式；加快發展電子商務，推動網絡服務業和信息咨詢業的發展；應用信息手段提高社區服務水平；加速發展軟件產業。大力發展電子政務，加快行政服務在線、金盾、金財、金保、檔案管理等關鍵政務信息化系統建設；積極推進科技、教育、文化、體育、醫療衛生等領域的信息化；鼓勵對公共信息資源的產業化開發；推進政務網絡互通，政務信息資源共享，努力構建全市統一的政務信息化平臺。
　　（三）推進標準化和規范化建設，提高服務業發展水平。全面推進服務業標準化建設，廣泛應用國內外先進標準，積極推行服務承諾、服務公約、服務規范制度。鼓勵行業協會、優勢企業承擔起草地方性相關行業標準；支持有條件的現代服務企業承擔國家相關標準的試點工作。加強對服務業標準化的宣傳工作，促進企業向規范化、高級化方向發展。
　　（四）鼓勵連鎖經營，打造行業龍頭。積極推進服務業的連鎖經營，促進服務業向網絡化和規模化方向發展；積極培育服務業龍頭企業，鼓勵服務業優勢企業，以資產為紐帶、品牌為載體，通過連鎖經營做大做強。
　　（五）實施服務名牌戰略，推進品牌建設。廣泛開展名牌服務創優活動；積極營造培育、發展和保護名牌服務氛圍。對新確認為國家馳名商標、中國名牌和廣東省著名商標、著名品牌的服務業企業，參照《關于實施名牌戰略的通知》（中府〔2004〕80號）予以獎勵。
　　四、營造現代服務業加快發展的良好環境
　　（一）制定發展規劃，明確發展方向。各鎮區、各部門要根據《中山市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《中山市現代服務業發展規劃》，加快本地區、本部門服務業發展規劃和配套政策的研究制定工作，充分發揮規劃在指導服務業合理布局、集約利用資源、與優勢產業融合發展中的引導作用。
　　（二）優化人才環境，完善人才支撐體系。實施柔性人才流動和人才居住證制度，吸引國內外高級服務業人才。鼓勵市內大專院校以市場需求為導向，增設現代服務業有關專業；采取多種形式辦學，培養各種層次的服務業人才。加強服務業從業人員崗位技能培訓，全面推進職業資格證書制度。進一步完善人才市場和人才中介組織管理，建立健全高效的人才流動機制。
　　（三）加強政策扶持，加快現代服務業發展。用足用好國家和省在市場準入、財政稅費、土地供應、人才培養與引進等方面鼓勵現代服務業發展的各項優惠政策。按照國家和省的要求，結合我市實際，設立“中山市服務業發展引導資金”，主要用于對服務業重點行業、關鍵領域、薄弱環節、重大項目的扶持和對服務業名牌、服務業創優活動和貢獻突出部門的獎勵，引導資金規模每年1500萬元，一定三年。按照“儲備一批、規劃一批、建設一批”的滾動發展原則，制定年度現代服務業發展重點項目計劃，建立服務業重點項目推進和跟蹤服務機制，以重點項目帶動我市現代服務業的加快發展。
　　五、加強對服務業的統籌協調
　　（一）加強組織領導，健全工作機制。“中山市服務業發展領導小組”具體負責現代服務業發展規劃、發展政策的制定與實施，服務業重點項目計劃的編制與落實，服務業發展引導資金使用的管理和協調；建立領導小組成員單位季度聯席會議制度，各成員單位指派一名科級以上干部作為工作聯絡員。領導小組辦公室設在市發展和改革局，負責日常工作；各鎮區要相應設立推進服務業發展的專責工作機構。
　　（二）完善統計體系，提高統計質量。完善以屬地統計為主，部門統計與屬地統計相結合覆蓋全社會的服務業統計體系；堅持服務業統計的季度調查制度，健全服務業統計信息報送系統，提高統計效率。按季度發布行業和鎮區服務業統計數據，促進服務業統計信息的資源共享。
　　（三）加強目標考核，凝聚發展合力。進一步完善服務業目標考核制度，把服務業發展作為各鎮區、部門目標責任制考核的重要內容。從2006年起把鎮區服務業納入經濟強鎮（區）考核范圍，把部門服務業推進工作納入部門實績考核范圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年一月三十一日