第一條　為加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督，正確評(píng)價(jià)村級(jí)主要負(fù)責(zé)人工作實(shí)績，促進(jìn)村級(jí)主要負(fù)責(zé)人勤政廉政，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》和《廣東省村務(wù)公開條例》、《廣東省村務(wù)管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。
　　 第二條　本辦法適用于各鎮(zhèn)人民政府（包括火炬區(qū)管委會(huì)、區(qū)辦事處，下同）對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的村民委員會(huì)（包括社區(qū)居民委員會(huì)，下同）村級(jí)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
　　 第三條　本辦法所稱村級(jí)主要負(fù)責(zé)人，是指村黨支部書記、村民委員會(huì)主任或負(fù)責(zé)主持全面工作的副主任。
　　 第四條　本辦法所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指村級(jí)主要負(fù)責(zé)人在任職期間，對(duì)其所在單位財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，包括直接責(zé)任和間接責(zé)任。
　　 直接責(zé)任，是指由于村級(jí)主要負(fù)責(zé)人對(duì)其直接分管的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理不當(dāng)，或決策失誤而事后又處理不力，以及違規(guī)操作、以權(quán)謀私等原因，造成所在單位經(jīng)濟(jì)損失或經(jīng)濟(jì)效益差而應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
　　 間接責(zé)任，是指由于村級(jí)主要負(fù)責(zé)人對(duì)其所在單位的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理、領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督不當(dāng)?shù)仍颍率顾趩挝怀霈F(xiàn)違法違規(guī)問題而應(yīng)負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
　　 第五條　村級(jí)主要負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)或離任、換屆時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
　　 第六條　鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)范圍內(nèi)村級(jí)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，設(shè)立由鎮(zhèn)紀(jì)檢委（監(jiān)察辦）、組織人事辦、農(nóng)業(yè)辦、社會(huì)事務(wù)辦、審計(jì)辦和村務(wù)公開監(jiān)督小組（或村民理財(cái)小組，下同）等人員組成的項(xiàng)目審計(jì)組，具體負(fù)責(zé)實(shí)施村級(jí)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并接受市審計(jì)機(jī)關(guān)和市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　 第七條　鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立村級(jí)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案，保證審計(jì)資料的完整性和審計(jì)工作的連續(xù)性。
　　 第八條　村級(jí)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以由鎮(zhèn)人民政府組織的項(xiàng)目審計(jì)組進(jìn)行審計(jì)，也可以由村務(wù)公開監(jiān)督小組提出審計(jì)工作方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計(jì)。
　　 第九條　村級(jí)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，項(xiàng)目審計(jì)組應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一安排或村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）的決定，確定審計(jì)工作重點(diǎn)，編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和年度審計(jì)計(jì)劃。
　　 第十條　項(xiàng)目審計(jì)組實(shí)施審計(jì)時(shí)，可通過審前公示、述職、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，收集有關(guān)情況，及時(shí)掌握工作重點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，若遇到難以深入實(shí)施或涉及職權(quán)范圍以外的問題，則應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，并按法定程序移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
　　 第十一條　項(xiàng)目審計(jì)組工作人員在審計(jì)中應(yīng)當(dāng)客觀公正，實(shí)事求是，廉潔奉公，保守秘密，并遵守審計(jì)回避制度。
　　 第十二條　被審計(jì)的單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙項(xiàng)目審計(jì)組實(shí)施審計(jì)活動(dòng)，其他行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得干涉項(xiàng)目審計(jì)組實(shí)施審計(jì)活動(dòng)。
　　 第十三條　由鎮(zhèn)人民政府項(xiàng)目審計(jì)組組織實(shí)施的村級(jí)主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)人民政府財(cái)政預(yù)算。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位財(cái)務(wù)和村級(jí)主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)由村負(fù)擔(dān)。
　　 第十四條　村級(jí)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為村民會(huì)議或村民代表會(huì)議評(píng)議村級(jí)主要負(fù)責(zé)人工作實(shí)績和對(duì)村級(jí)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理、監(jiān)督、罷免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
　　 第十五條　項(xiàng)目審計(jì)組應(yīng)當(dāng)通過審計(jì)村級(jí)主要負(fù)責(zé)人所在單位（必要時(shí)延伸到有關(guān)部門、單位）財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況，分清被審計(jì)的村級(jí)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任和間接責(zé)任，并作出客觀評(píng)價(jià)。
　　 第十六條　對(duì)村級(jí)主要負(fù)責(zé)人所在單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)的主要內(nèi)容包括：
　　 （一）內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況；
　　 （二）財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行情況和決算；
　　 （三）損益性收入情況：
　　 1、村提留收入和土地轉(zhuǎn)讓收入；
　　 2、發(fā)包及上交收入；
　　 3、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入和股份合作中的集體股收入；
　　 4、租金收入；
　　 5、其他收入。
　　 （四）損益性支出情況：
　　 1、干部工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、公務(wù)活動(dòng)支出；
　　 2、招待費(fèi)支出；
　　 3、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出；
　　 4、土地轉(zhuǎn)讓成本支出；
　　 5、收益分配；
　　 6、其他支出。
　　 （五）非損益性收支情況：
　　 1、土地補(bǔ)償費(fèi)收支；
　　 2、福利費(fèi)收支；
　　 3、捐贈(zèng)款及捐贈(zèng)物資收支；
　　 4、上級(jí)撥款收支；
　　 5、鎮(zhèn)統(tǒng)籌及涉農(nóng)稅費(fèi)收支；
　　 6、扶貧救濟(jì)收支；
　　 7、依法向群眾專項(xiàng)籌集的公益性、生產(chǎn)性建設(shè)資金收支；
　　 8、其他非損益性收支。
　　 （六）專項(xiàng)資金、基金的管理和使用情況；
　　 （七）集體資產(chǎn)的管理和使用情況；
　　 （八）基本建設(shè)和對(duì)外投資的管理和效益情況；
　　 （九）重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行情況；
　　 （十）群眾反映的其他熱點(diǎn)問題；
　　 （十一）鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)國家機(jī)關(guān)委托的其他審計(jì)事項(xiàng)。
　　 第十七條　在財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)審查村級(jí)主要負(fù)責(zé)人任職期間所在單位財(cái)務(wù)收支工作目標(biāo)完成情況，以及遵守國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)情況；審查村級(jí)主要負(fù)責(zé)人個(gè)人在財(cái)務(wù)收支中有無侵占集體資產(chǎn)，違反干部廉政規(guī)定以及是否有違反國家規(guī)定增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況；分清村級(jí)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位財(cái)務(wù)收支中不真實(shí)，資金使用效益差以及違反國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)問題應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
　　 第十八條　項(xiàng)目審計(jì)組應(yīng)于實(shí)施審計(jì)3日前，向被審計(jì)的村民委員會(huì)送達(dá)審計(jì)通知書，同時(shí)抄送被審計(jì)的村級(jí)主要負(fù)責(zé)人。
　　 審計(jì)通知書應(yīng)標(biāo)明對(duì)村級(jí)主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和所在單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)。
　　 第十九條　審計(jì)通知書送達(dá)后，村民委員會(huì)應(yīng)向項(xiàng)目審計(jì)組提交下列材料：
　　 （一）村級(jí)主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)財(cái)產(chǎn)清查，各年度財(cái)務(wù)收支的會(huì)計(jì)帳冊(cè)、報(bào)表、憑證及相關(guān)資料；
　　 （二）村級(jí)主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)各年度的經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃及執(zhí)行結(jié)果資料；
　　 （三）村級(jí)主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)作出重大經(jīng)濟(jì)決策的會(huì)議紀(jì)要、記錄等相關(guān)資料；
　　 （四）村民委員會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、人員狀況及內(nèi)控管理制度；
　　 （五）項(xiàng)目審計(jì)組認(rèn)為需要提供的其他資料。
　　 第二十條　審計(jì)通知書送達(dá)后，村級(jí)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照要求，寫出自己負(fù)有直接責(zé)任和間接責(zé)任的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)的書面材料，內(nèi)容包括：
　　 （一）本人職責(zé)范圍；
　　 （二）本人履行職責(zé)情況；
　　 （三）與本人負(fù)責(zé)的工作相關(guān)的財(cái)務(wù)收支情況、任期經(jīng)濟(jì)工作活動(dòng)目標(biāo)、主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；
　　 （四）本人遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)及廉政規(guī)定情況；
　　 （五）其他需要說明的情況。
　　 書面材料應(yīng)于審計(jì)工作開始后5日內(nèi)送交項(xiàng)目審計(jì)組。村級(jí)主要負(fù)責(zé)人對(duì)其本人及所在村民委員會(huì)提供的材料的真實(shí)性、完整性作出承諾。
　　 第二十一條　審計(jì)終結(jié)后，項(xiàng)目審計(jì)組應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府提交審計(jì)報(bào)告，審計(jì)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
　　 （一）基本情況（包括村民委員會(huì)機(jī)構(gòu)人員情況，村級(jí)主要負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況、財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)負(fù)債情況、對(duì)外投資、基本建設(shè)等重大事項(xiàng)的基本情況）；
　　 （二）存在問題及處理意見和建議（包括經(jīng)審計(jì)查出的單位主要問題和個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)針對(duì)存在問題提出處理意見和建議）；
　　 （三）審計(jì)評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)要概述經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的被審計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)工作業(yè)績和存在的主要問題及應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和其他相關(guān)評(píng)價(jià)）；
　　 （四）需要說明的問題（根據(jù)需要對(duì)一些因時(shí)間、人力或其他特殊原因而無法審查清楚的問題加以說明）。
　　 委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)的，依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，審計(jì)終結(jié)后，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)將審計(jì)報(bào)告主送村務(wù)公開監(jiān)督小組，同時(shí)報(bào)送所在鎮(zhèn)人民政府，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)審計(jì)報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　 第二十二條　項(xiàng)目審計(jì)組提交審計(jì)報(bào)告前應(yīng)當(dāng)征求村級(jí)主要負(fù)責(zé)人及村民委員會(huì)的意見，村級(jí)主要負(fù)責(zé)人及村民委員會(huì)應(yīng)自接到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)，提出書面意見送交項(xiàng)目審計(jì)組；逾期未提出意見的，視同無異議。
　　 村級(jí)主要負(fù)責(zé)人及村民委員會(huì)提出異議的，審計(jì)組應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，并將審計(jì)報(bào)告和村級(jí)主要負(fù)責(zé)人、村民委員會(huì)的書面意見一并報(bào)鎮(zhèn)人民政府。
　　 第二十三條　鎮(zhèn)人民政府審定審計(jì)報(bào)告，作出審計(jì)意見書或?qū)徲?jì)決定，對(duì)村級(jí)主要負(fù)責(zé)人及村民委員會(huì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，責(zé)令改正，給予警告；并按有關(guān)規(guī)定給予處理或處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)處理。
　　 第二十四條　鎮(zhèn)人民政府作出的審計(jì)決定或?qū)徲?jì)意見書應(yīng)送達(dá)村級(jí)主要負(fù)責(zé)人及村民委員會(huì)。審計(jì)意見書或?qū)徲?jì)決定自送達(dá)之日起生效，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
　　 審計(jì)結(jié)果由村務(wù)公開監(jiān)督小組向村民公布。
　　 第二十五條　村級(jí)主要負(fù)責(zé)人及村民委員會(huì)拒絕提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)資料，阻礙項(xiàng)目審計(jì)組依法實(shí)施審計(jì)活動(dòng)，或者提供偽證、毀滅轉(zhuǎn)移證據(jù)，拒不執(zhí)行審計(jì)意見或?qū)徲?jì)決定，報(bào)復(fù)陷害審計(jì)人員、提供資料人員、檢舉人和證人的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)責(zé)令改正，并給予警告或通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，按下列規(guī)定追究責(zé)任：
　　 （一）向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議提出罷免的處理建議；
　　 （二）違反黨紀(jì)政紀(jì)的，向紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的建議；
　　 （三）違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　 第二十六條　項(xiàng)目審計(jì)組工作人員在審計(jì)期間濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　 第二十七條　對(duì)經(jīng)審計(jì)查出并移交的問題，紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法作出處理，并將處理結(jié)果書面通知所在鎮(zhèn)人民政府。
　　 第二十八條　本辦法自2003年10月1日起施行。 

中山市人民政府
二○○三年九月九日