火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：
　　市財政局《關于進一步加強非稅收入管理工作的意見》業經市政府同意，現轉給你們。

中山市人民政府辦公室
二○○五年七月八日

關于進一步加強非稅收入管理工作的意見

市政府：
　　為明確政府非稅收入界限，拓展財政收入來源，加強和規范我市政府非稅收入管理，根據相關法律法規及有關文件精神,結合我市實際,提出以下工作意見：
　　一、提高認識，明確政府非稅收入管理范圍
　　政府非稅收入是政府財政收入的組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。加強政府非稅收入管理是市場經濟條件下理順政府分配關系、健全公共財政職能的客觀要求。政府非稅收入是指除稅收收入以外，凡本市所屬各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織，依法利用政府權力和信譽、國有資產以及國有資源提供公共服務取得并用于滿足社會公共需要的財政性資金，包括行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資產和國有資源有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。各單位要統一思想，提高認識，徹底改變長期以來非稅收入“誰收誰用誰管”的做法，堅持政府非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政，執收權在單位”的原則。堅持依法行政，嚴格執法，做到應收盡收，及時足額入庫。
　　二、明確職責，建立非稅收入管理新體制
　　市非稅收入管理領導小組行使我市非稅收入管理的決策職能，建立定期會議制度，負責制定我市政府非稅收入管理的政策，明確各職能部門責任，協調各部門關系。市非稅收入管理辦公室負責具體管理工作，制定我市政府非稅收入管理的實施辦法，編制政府非稅收入年度計劃，統一管理政府非稅收入資金。市非稅收入管理辦公室要充分發揮職能作用，建立決策、管理、執行各環節相對分離制約的非稅收入管理體系。各執收部門負責貫徹和執行政府非稅收入管理有關法規、規章及政策，依法征收政府非稅收入項目。
　　市財政部門是我市政府非稅收入的征收主管部門。除法律、法規另有規定外，政府非稅收入可由財政部門直接征收，也可由財政部門委托的部門和單位征收，委托征收所需費用，由財政部門通過預算予以撥付。市財政部門要按照深化“收支兩條線”管理改革和財政國庫制度改革的要求，推進政府非稅收入收繳管理制度改革。要建立收費項目和標準公示制度，根據市政府審定的收費單位和項目，編制我市非稅收入項目目錄，在“政府非稅收入網”上向社會公布，接受群眾監督。
　　三、健全制度，加強和規范各項管理工作
　　（一）研究制定和完善政府非稅收入各項管理法規制度，推動政府非稅收入管理規范化。要加強政策宣傳，廣泛利用報紙、電視、網站等新聞媒介，采取靈活多樣的形式宣傳政府非稅收入管理工作，形成良好的社會氛圍。
　　（二）加強政府非稅收入票據管理。除國家另有規定外，執收部門收取政府非稅收入，必須嚴格使用財政部門統一印制的票據。政府非稅收入來源中按照國家有關規定需要依法納稅的，應按稅務部門的規定使用稅務發票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶。市財政部門要進一步加強票據管理，通過票據管理信息系統的推廣，完善票據管理辦法，加大監督稽查力度，提高以票管收的質量。
　　（三）建立非稅收入征收激勵機制，實行有據有效、切實可行的收費激勵辦法，充分調動各執收部門的工作積極性，達到增收目的。
　　（四）繼續加大“收支兩條線”管理力度，把目前還未納入財政管理的政府非稅收入（包括具有強制性、壟斷性的中介服務收費），以及代行政府收費職能的社會團體及其他組織盡快納入“收支兩條線”管理范圍。
　　（五）加大土地收費緩繳款的追收力度。鎮區緩繳款在鎮區土地出讓款、鎮區非稅收入返還款中抵扣；對于惡意拖欠緩繳款的發展商要通過媒體曝光，循法律途徑予以追繳。
　　（六）加強對鎮區非稅收入管理的指導，樹立典型，以點帶面，推動鎮區政府非稅收入管理工作的發展。
　　四、重點突破，挖掘非稅收入增長潛力
　　要以國有資源（資產）有償使用收入作為加強非稅收入的突破口，采取措施，挖掘潛力，增加非稅收入總量。國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設用地有償使用費，采礦權、出租汽車經營權、公交線路經營權、汽車號牌使用權等有償轉讓的收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入等。國有資產有償使用收入，包括機關事業單位的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場所設置停車泊位取得的收入，以及城市基礎設施開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等無形資產有償轉讓的收入等。國有資產和城市公共資源要統一納入政府資源管理，以此為突破口，大力挖掘收入潛力，加強收支兩條線管理，逐步擴大政府非稅收入的征收范圍。
　　一要完善相關制度。市非稅辦要盡快制定有關我市國有資產（資源）使用權有償轉讓的管理辦法及有關操作規程，以指導該項工作開展。
　　二要建立相應工作機制。我市國有資產或城市公共資源使用權的有償轉讓，應由市非稅收入管理領導小組牽頭組織，監察、審計、財政及有關職能部門共同參與，各司其職。國有資產和城市公共資源使用權有償轉讓收入應嚴格按規定繳入國庫或財政專戶，除安排相應手續費、管理費支出外，其余由政府統籌安排。
　　三要挖掘政府非稅收入潛力。國有資產和城市公共資源要按市場運行機制運作，通過拍賣或招標方式出讓，獲取最大化收益。今年重點抓好國有土地使用權、采石場經營權、城區戶外廣告經營權、廢舊物資回收站經營權等的拍賣或招標工作，規范機動車檢測線特許經營、城區路段和公共場所停車收入等的管理工作，探索和開展私有小汽車號牌、長途線路運輸許可、公共交通線路經營權、港口貨運權、道路冠名權等有償轉讓工作，配合行政審批制度的改革，探索政府控制特殊行業實施特許經營權的可行性，選取試點行業穩步推進。此外，還要進一步加強新增建設用地土地出讓金、城市基礎設施配套費等項目的征收管理工作，確保該項收入不流失。
　　五、強化督查，確保非稅執收依法進行
　　進一步健全政府非稅收入監督檢查機制，確保政府非稅收入管理規定的貫徹落實，提高政府非稅收入管理效率。市財政部門要加強對政府非稅收入征收工作的監督管理，確保政府非稅收入按照規定足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。要在日常檢查的基礎上，按照財政部的要求開展政府非稅收入年度稽查工作。市審計、物價、監察等部門應按照自身職能，做好政府非稅收入的監督管理工作。各執收單位應如實提供帳證、報表、非稅收入票據等有關資料，如實反映有關情況，接受財政、審計、物價、監察等部門的監督檢查。對于執收部門不履行職責，應收不收、應罰不罰的有關部門單位和責任人員，必須依法依規嚴肅查處。在國家、省未有明文取消征收項目、降低征收標準的情況下，對于非稅收入無故出現明顯下降，造成財政收入流失的單位，財政部門可根據收入減少的數額相應扣減有關部門支出。

中山市財政局
二○○五年七月五日