火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬有關單位：
　　 為了更好地落實解決建設領域拖欠工程款及農民工工資工作，維護社會穩定，促進經濟社會持續快速健康發展，根據國務院及省政府有關文件精神，我市制定了從源頭上防范建設領域拖欠工程款及農民工工資的工作措施，現將有關事項通知如下：
　　 一、工程建設項目必須實行全過程預防監管
　　 各有關部門要在項目立項審批、招投標、施工許可、竣工驗收備案、行政追究等環節，建立全過程的長效監管體系，嚴格執行六項制度。
　　 （一）嚴格項目法人負責制度。建設單位要本著“誰建設、誰負責”的原則，強化項目法人負責制。項目法人單位的法定代表人是依法建設的第一責任人，必須嚴格執行法定建設程序，按照合同規定及時結算、及時向建筑企業足額支付工程款。
　　 （二）嚴格項目立項審批制度。對政府投資項目，發展和改革部門在立項審批前，必須審查建設單位各項審批手續是否完備。財政部門重點審查項目資金的落實和到位情況。對項目立項手續不齊備、資金不到位的，不予立項。
　　 （三）加強招投標管理制度。從2004年12月1日開始，所有招標項目建設資金必須到位，對資金不落實的項目，不受理招標申請。任何建設單位不得以要求施工單位帶資承包作為招標投標條件，更不得強行要求施工單位將此類內容寫入工程承包合同，違者取消其工程招標資格并給予經濟處罰。對工程建設中出現的資金短缺問題，應由建設單位自行籌集解決，不得要求施工單位墊資施工。建設單位不能按期結算工程款，且后續建設資金到位無望，施工單位有權按合同中止施工，由此造成的損失由建設單位按合同承擔責任。對以墊資承包作為競爭手段承攬工程或有拖欠民工工資的施工單位實行“一票否決制”，不得參與招投標工程。從2004年12月1日開始，對所有招投標項目實行中標后的跟蹤管理工作，對存在違規違紀行為按有關規定給予處罰。
　　 （四）嚴格施工許可管理制度。建設行政主管部門在核發施工許可證前，要核驗發展和改革、規劃部門出具的投資計劃、規劃許可。凡超計劃建設、未提交資金審計證明，或被查實有拖欠工程款、合同簽訂有墊資行為的，一律不予頒發新建項目施工許可證。
　　 （五）規范建設項目竣工驗收備案制度。工程建設項目按規定在工程竣工驗收合格之日起15個工作日內，到市建設局辦理工程竣工驗收備案。從2004年12月1日起新開工的工程項目，辦理竣工驗收備案時必須完成工程竣工結算，并出具建設單位與施工單位雙方簽署已支付工程款95%的證明文件；對2004年12月1日前已開工的項目，必須完成工程竣工結算，并出具建設施工單位合同履約的證明文件方可辦理竣工驗收備案。凡因建設單位存在違反合同約定拖欠工程款或造成企業拖欠工人工資的一律不予辦理竣工驗收備案。
　　 （六）嚴格建設過程動態監管制度。發展和改革、財政、建設、國土資源、規劃、城管執法、審計、勞動保障等部門要按照各自職能，加強對建設項目審批后的動態監管，對擅自超規模、超標準建設等行為，要及時制止，責令建設單位重新報批，未經批準不得繼續建設。

　　 二、健全民工工資支付保障體系
　　 （一）嚴格勞動用工制度。勞動保障部門根據建筑施工特點，制訂規范的勞動合同文本，勞動合同中要明確規定勞動合同期限、工作內容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責任等內容。其中勞動報酬（包括因趕工等延長工作時間的勞動報酬）條款，要明確工資支付標準、支付項目、支付形式、支付時間及支付辦法等內容。建筑企業招用民工，必須按《勞動法》及其相關規定，與民工簽訂規范的勞動合同。合同一經簽訂，雙方要嚴格履行。
　　 （二）嚴格總、分包責任制度。民工工資支付要堅持“誰承包、誰負責”的原則。總承包企業對其所承包工程的工資支付負有全面責任，其法定代表人對工資支付負總責，工程項目經理是其直接責任人。各企業必須建立民工發放工資的監控制度，嚴格用工管理。
　　 （三）嚴格民工工資支付報告制度。總承包企業必須將所承接工程的分包款及工人工資支付、專項資金儲備情況按月分別向工程所在地勞動保障及建設部門報告。
　　 （四）嚴格監督檢查制度。勞動保障部門要加強監察執法，定期監督檢查轄區工程項目施工企業的工資支付、勞動合同簽訂情況，要將有故意拖欠、拖欠工資數額較大等不良記錄的用工單位納入重點監控范圍，加大監控力度。對不按規定簽訂和履行勞動合同、拖欠民工工資以及以工程糾紛為借口而不及時支付民工工資的，由勞動保障部門依據《勞動法》及有關規定責令責任單位予以糾正，并依法從嚴處罰。必要時可在新聞媒體對責任單位及其法定代表人和其他責任人予以曝光。

　　 三、積極推行工程風險管理防止拖欠工程款
　　 （一）積極推行業主工程款支付擔保制度。凡不能按照合同約定支付工程款的由擔保人代其支付，建筑業企業也應對等向房地產企業提供擔保和履約擔保。
　　 （二）積極推行承包商分包工程付款擔保。凡建筑業企業分包工程不按照合同約定向分包企業付款的，由擔保人負責支付。要實行總承包企業對分包企業工資支付連帶責任制，凡分包企業拖欠民工工資的，由總承包企業負責對分包企業所屬民工直接支付工資，所需款項在分包工程款中扣除。

　　 四、建立企業信用體系信息公布制度
　　 積極與各行業協會完善失信懲戒機制，建立建筑市場各方主體市場信用體系，逐步實現發展和改革、財政、建設、國土資源、規劃、勞動保障、工商、稅務、銀行等部門聯網，做到資源共享。對不按合同約定履行義務，不及時兌現工程款和拖欠農民工工資作為建筑市場各主體的重要警示信息，對有拖欠行為和信用較差的建設單位和施工企業，要與企業評優活動、資質年檢、限制其市場準入或清出建筑市場等掛鉤，定期向社會公布。

　　 五、制定應急預案，及時有效處理突發事件
　　 為及時有效處理相關突發事件，維護社會穩定，勞動保障部門要制定突發事件應急預案，設立并公布投訴電話，針對不同情況，會同建設部門及時處理突發事件和投訴舉報。屬施工企業與民工工資糾紛引發的突發事件，勞動仲裁部門要精簡程序，提高效率，及時化解矛盾沖突，避免事態擴大。要建立值班制度，保證通訊暢通。
　　 解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，任務艱巨，責任重大。各有關部門必須從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，按照國務院、省和市的工作部署，落實各項工作措施，確保三年內基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，從源頭上防范新的拖欠現象出現，維護社會穩定。

　　 　　　　　　　　　　　　　　中山市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十一月二十二日