為加快中山市網上審批系統項目建設工作，確保工程進度和工程質量，控制投資成本，制定本方案。
一、原則與標準
中山市網上審批系統項目（以下簡稱“項目”）建設必須以需求為導向，遵循“統籌規劃、統一標準、互聯互通、資源共享”的原則進行建設；項目的建設必須符合中山市電子政務指導意見要求和國家、省制訂的相關標準。
二、總體目標
兩年內（截至2004年12月31日）實現中山市第三輪行政審批制度改革所保留的各項審批、審核、核準、備案及內部事務等行政審批事項的網上辦理。
三、組織架構與職責
（一）項目建設在市政務信息化協調小組領導下，由網上審批專責小組（以下簡稱專責小組）具體組織實施。行政審批職能部門配合專責小組做好本部門行政審批事項的上網實施工作，項目總承包商負責項目建設工作，項目管理公司負責項目建設的咨詢與監理工作。
（二）專責小組由市行政審批制度改革辦公室、黨政統一信息平臺管理單位派出專門人員和用戶代表組成。其職責是：
1、組織對全市各行政審批職能部門網絡資源、信息資源和業務流程的整合工作；
2、組織項目建設總體方案、項目管理公司、項目實施總承包的招標；
3、制訂網上審批系統項目相關政策措施及管理文件；
4、負責對行政審批職能部門和項目總承包商、項目管理公司的協調工作；
5、審定各行政審批職能部門的審批業務上網申請；
6、組織項目建設過程中的宣傳、教育、培訓工作；
7、組織項目的測試、試運行、驗收及用戶滿意度調查工作；
8、組織申報國家電子政務標準化試點市。
（三）各行政審批職能部門應成立以部門主要負責人為組長的網上審批工作組，配合網上審批系統建設，其主要職責是:
1、組織本部門網絡資源和硬件設施的建設與整合工作；
2、配合總承包商對本部門現有網上審批應用系統進行整合；
3、負責本部門上網審批業務流程的優化和標準化工作；
4、負責本部門行政審批模式的調整和改革工作；
5、按照網上審批系統實施方案的要求，提供本部門的相關信息資源；
6、按照網上審批系統計劃，提交本部門行政審批業務上網申請；
7、組織本部門行政審批事項網上辦理的宣傳、教育工作；
8、組織本部門網上審批相關人員的培訓工作；
9、組織本部門網上審批系統的測試、試運行及驗收工作；
10、配合專責小組進行用戶滿意度調查。
四、項目內容與計劃安排
（一）項目建設包括審批系統平臺建設和各項審批業務上網實施。其中：審批系統平臺包括統一審批平臺、信息交換、網上審批業務流轉、統一門戶網站、文檔驗證服務、電子印章、用戶授權管理共七個子系統。各項審批業務是指中山市第三輪行政審批制度改革所保留的審批、審核、核準、備案及內部事務等行政審批事項。
（二）按照“平臺先行、由易而難、連環推進”的原則，項目建設分“網上審批系統平臺開發、審批業務上網、系統試運行和系統驗收”四個步驟進行，項目建設時間分以下三階段：
第一階段：2003年7月22日至2003年10月31日，完成網上審批系統平臺開發、測試、試運行及門戶網站建設，實現9個試點審批事項的網上辦理；
第二階段：2003年11月1日至2003年12月31日，實現第一批16個行政審批職能部門（發展計劃局、經貿局、外經貿局、規劃局、建設局、環保局、國土資源局、工商局、地稅局、國稅局、公安局、衛生局、民政局、科技局、勞動和社會保障局、水利局）審批事項的網上辦理；
第三階段:2004年1月1日至2004年12月31日，實現第二批33個部門（食鹽專賣局、財政局、計生局、藥監局、航道局、統計局、物價局、煙草專賣局、海洋漁業局、海事局、氣象局、林業局、旅游局、新聞出版局、教育局、質監局、人防辦、無委辦、廣播電視局、宗教事務局、外事局、司法局、郵政局、臺灣事務局、農業局、公路局、保密局、體育局、人事局、交通局、法制局、檔案局、市府辦、文化局）審批事項的網上辦理及整個網上審批系統項目的測試、試運行、驗收。
五、網上審批系統平臺開發
（一）專責小組根據項目總體實施方案，在對市黨政統一信息平臺、全市各行政審批職能部門現有網絡資源、信息資源進行充分調查的基礎上提出項目硬件和第三方軟件清單，報市政府同意后組織公開招標。
（二）項目平臺所需設備由市黨政統一信息平臺管理單位統一維護、管理，市黨政統一信息平臺管理單位須在審批系統平臺的開發、集成、調試、驗收等階段給予場地、設備等方面的配合，并應組織1至2名技術人員全程參與項目建設工作。
（三）專責小組按照“影響面廣、發生頻率高”的原則選擇9個行政審批事項作為試點，相關行政審批職能部門須指派專人全程參與試點事項上網的實施、試運行、驗收。
六、審批業務上網實施
（一）專責小組組織對黨政統一信息平臺和各行政審批職能部門現有網絡資源、設備資源、應用系統、信息資源、審批流程、審批模式及審批崗位進行調研，分別提出審批事項上網的指導性意見。各行政審批職能部門按照指導性意見的要求在規定的時間內完成網絡資源、設備資源和信息資源的整合，并對審批流程和審批模式進行優化，以滿足審批業務上網的需要。
（二）各部門現有網上審批系統，凡運行穩定的，相關部門應組織原開發單位提供數據接口，由項目總承包商接入網上審批系統；凡運行不穩定但尚可完善的，相關部門組織原開發單位完善后，由項目總承包商接入網上審批系統；系統難以完善的，由項目總承包商重新組織上網。
（三）行政審批職能部門依據審批事項上網實施計劃提出上網申請。上網申請資料須包括審批事項名稱、辦事指南、審批流程、審批時限、審批表式、審批崗位及權限、相關法規及政策依據、收費標準及收費方式、審批事項須提交材料、統計分析需求、聯絡方式等相關內容。
（四）專責小組根據行政審批制度改革和網上審批系統項目實施方案要求對各部門提交的資料進行初審。初審通過并經市政府批準的，由總承包商實施上網；初審未通過的，相關部門須按專責小組的要求限期整改。
（五）行政審批職能部門須加強與項目總承包商和項目管理公司的合作，并提供必要的人員、設備、場地支持。
（六）在審批事項上網過程中，職能部門對審批事項相關內容的任何變更，須向市行政審批制度改革領導小組辦公室提出書面申請，經確認后方可實施。
七、試運行
（一）審批系統平臺開發完成后，由專責小組組織測試，測試通過后，即進入為期一個月的平臺試運行。試運行期間，專責小組和9個試點行政審批事項相關職能部門對平臺試運行情況作出記錄，并在期滿后提出試運行報告。
（二）單個部門的行政審批業務全部實現網上辦理，并經專責小組組織測試后，即進入為期一個月的試運行。試運行期間，該部門對試運行情況作出記錄，并在期滿后向專責小組提交試運行報告。
（三）當審批系統平臺和所有行政審批職能部門的試運行合格后，即進入為期三個月的系統試運行期；系統試運行期間，市黨政統一信息平臺管理單位和各行政審批職能部門應及時向專責小組反饋系統運行情況，提出修改意見；專責小組協調相關單位對系統進行完善。
八、驗收
（一）項目采取分階段驗收的辦法，即由專責小組組織有關部門和專家分別對審批系統平臺、各行政審批職能部門業務上網進行驗收，在項目試運行合格后進行系統總體驗收。
（二）系統總體驗收通過后，由市政府授權的機構向相關職能部門頒發項目正式使用證書。
九、項目實施相關制度
（一）項目建設實行定期通報制度，即專責小組每個月向相關部門通報項目建設情況。
（二）項目建設實行督辦制度，即專責小組將項目建設計劃和建設進度上報市政府督辦部門，由該部門對項目建設全程督辦。
（三）項目建設實行協調員和聯絡員制度，即專責小組向相關職能部門派出協調員負責相關部門審批業務上網實施的協調工作；相關職能部門網上審批工作組派出聯絡員，負責本部門行政審批事項上網實施的銜接工作。

中山市人民政府辦公室
二○○三年九月三日