火炬開發區管委會，各鎮政府、街道辦事處：

　　《中山市生豬產能調控實施方案（暫行）》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　中山市農業農村局

　　2022年7月20日

中山市生豬產能調控實施方案（暫行）

　　為貫徹落實《農業農村部關于印發〈生豬產能調控實施方案（暫行）〉的通知》（農牧發〔2021〕27號）和《廣東省農業農村廳關于印發〈廣東省生豬產能調控實施方案（暫行）〉的通知》（粵農農規〔2022〕1號）文件精神，確保我市生豬產能總體穩定，結合我市實際情況，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以能繁母豬存欄量變化率為核心調控指標，堅持預警為主、調控兜底、及時介入、精準施策原則，落實生豬穩產保供“菜籃子”市長負責制和鄉村振興實績考核要求，逐級壓實責任，分級建立生豬產能調控基地，確保我市生豬產能總體穩定和產業持續健康發展，全面完成省下達我市能繁母豬保有量不低于1000頭、規模豬場保有量不少于4個的調控目標任務。

　　二、具體措施

　?。ㄒ唬┫逻_生豬產能調控目標

　　為促進我市生豬養殖產能穩定向好發展，有效提升生豬自給率，根據鎮街上報的2021年能繁母豬存欄量以及各豬場發展規劃，將省下達我市能繁母豬存欄量和規模豬場保有量調控目標分解下達至各有關鎮街。

　　1. 三鄉鎮：能繁母豬保有量不低于700頭，規模豬場保有量不少于1個；

　　2. 南朗街道：能繁母豬保有量不低于100頭，規模豬場保有量不少于1個；

　　3. 南區街道：能繁母豬保有量不低于200頭，規模豬場保有量不少于1個；

　　4. 黃圃鎮：規模豬場保有量不少于1個。

　?。ǘ┍３帜芊蹦肛i合理存欄水平

　　按照上級工作部署，將能繁母豬月度存欄量變動情況列為我市生豬產能調控指標，并根據全省調控情況，結合我市實際，采取相應的調控措施。

　　1. 全市能繁母豬月度存欄量大于1000頭。

　　情形一：各有關鎮街能繁母豬存欄量不低于市下達保有量任務，且全省能繁母豬月度存欄量未超過保有量的105%時，不需要啟動調控措施，保持監測預警工作常態。

　　情形二：各有關鎮街能繁母豬存欄量不低于市下達保有量任務，且全省能繁母豬月度存欄量超過保有量的105%時，配合省啟動相應調控措施，引導和督促市內生豬產能調控基地采取延遲能繁母豬補欄、淘汰低產母豬等措施，壓減能繁母豬飼養量，但全市能繁母豬存欄量不得低于1000頭。

　　情形三：當個別鎮街能繁母豬存欄量低于市下達該鎮街保有量時，相關鎮街應采取措施，促使能繁母豬存欄量增加至市下達保有量以上。由市農業農村局根據全省調控需求及我市實際情況，適當對其他養殖場同步開展產能調控。

　　2. 全市能繁母豬月度存欄量小于1000頭。

　　強化相關調控措施，引導和督促市內生豬產能調控基地采取減緩淘汰能繁母豬、增加補欄等措施增加產能。當全市能繁母豬存欄量大幅減少時，市、鎮兩級可采取財政、信貸、保險等支持政策措施，遏制產能下滑勢頭，恢復和增加能繁母豬存欄量。市農業農村局向能繁母豬存欄量低于市下達保有量且未采取調控措施或調控不力的鎮街發預警函，督促落實支持政策，促使能繁母豬存欄量增加至市下達保有量以上。

　　有關鎮街的能繁母豬月度存欄量，以國家統計局中山調查隊的季度數據為基數，根據農業農村部養殖場直聯直報信息平臺監測的數據測算得出。

　　三、分級建立生豬產能調控基地

　　按照國家有關要求，依托農業農村部養殖場直聯直報信息平臺，對生豬年出欄500頭以上的規模豬場全數進行備案，并加強動態監測，重點監測其生產經營變化情況。

　?。ㄒ唬┙壹壣i產能調控基地。對年設計出欄1萬頭以上且用地、生態環境保護、動物防疫等手續完備的規模豬場和國家生豬核心育種場，動員申報國家級生豬產能調控基地。

　　（二）建立省級生豬產能調控基地。對年出欄5000-9999頭或能繁母豬存欄300頭/以上且用地、生態環境保護、動物防疫等手續完備的規模豬場，動員申報省級生豬產能調控基地。

　　（三）建立市級生豬產能調控基地。對年出欄500頭或存欄300頭以上且用地、生態環境保護、動物防疫等手續完備的規模豬場，動員申報市級生豬產能調控基地。

　　生豬產能調控基地每月及時準確報送存欄、出欄等生豬生產信息并按照要求配合開展產能調控工作，同時依法優先享受相關生豬生產支持政策。相關鎮街根據上級工作安排組織完成生豬產能調控基地掛牌工作，每年3月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。

　　四、支持政策

　?。ㄒ唬┍Ｕ仙i養殖用地，確保生豬產能總體穩定。有關鎮街要將生豬養殖用地納入國土空間規劃予以優先保障，不得擅自、超范圍將現有規模豬場劃入禁養區范圍，不得隨意拆除或規劃作其他用途。確需拆除的，要另行安排養殖用地支持其異地重建，并給予合理經濟補償。規模豬場自愿退出的，各鎮街要根據減少的能繁母豬產能情況，鼓勵、支持其他市場主體新建或改擴建相應產能的規模豬場，確保生豬產能總體穩定。市級以上生豬產能調控基地確需拆除或關停的，有關鎮街原則上應規劃新增或改擴建同等產能的調控基地，并向市農業農村局報備。

　　（二）強化資金保障，加大金融支持力度。強化政策支撐，加大資金投入，加強統籌協調，統籌農機購置補貼、畜禽生態健康養殖等相關項目資金優先支持生豬產能調控基地升級改造設施設備。當市場波動、自然災害或突發疫病等因素導致全市能繁母豬存欄量大幅減少（低于保有量95%）或生豬養殖連續嚴重虧損3個月（含）以上時，市鎮兩級可根據實際情況，統籌相關資金按照在產產能規模，對掛牌的生豬產能調控基地給予一次性臨時救助補貼。在信貸投放、保險等方面，要對生豬產能調控基地給予優先支持、重點傾斜，同時協調金融機構增加對符合條件的生豬養殖場的信貸投放，對符合授信條件但暫時經營困難的生豬養殖場，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。大力推廣生豬活體抵押貸款，積極探索生豬養殖圈舍、土地經營權等銀行創新產品，發揮“生豬保險+期貨”、生豬期貨等金融衍生品風險保障功能。深入推進實施生豬養殖保險，實現養殖場愿保盡保。

　?。ㄈ┩七M標準化示范創建活動，促進生豬產業轉型升級。持續開展標準化養殖場示范創建活動，對2021年以來首次列入國家級、省級畜禽養殖標準化示范場名單的生豬養殖場，分別給予一次性獎勵10萬元、5萬元。指導企業申報農業發展專項等資金，用于開展加強品牌建設，延伸產業鏈條，培育生豬種業、養殖、屠宰加工、冷鏈配送配套發展的全產業鏈項目，提升產業發展水平。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┞鋵崒俚刎熑危_保政策長效穩定。將能繁母豬存欄量、規模豬場保有量指標列入市對鎮街的鄉村振興實績考核和“菜籃子”市長負責制考核。有關鎮街要保持現行有效的用地、環保、金融、交通運輸等生豬產業長效性支持政策不變，防止政策突變影響生豬基礎產能。

　?。ǘ┘訌姰a能監測，適時發布預警信息。市農業農村部門要加強生豬生產、屠宰等各環節的動態監測，重點關注能繁母豬存欄量和規模豬場保有量等生豬產能數據變化情況，適時發布預警信息，提出合理的調控對策。針對行業熱點和突發性事件，及時回應社會關切并加強宣傳報道，合理引導市場預期。

　　（三）加強技術指導，提高產能調控能力。市農業農村部門要加強與發展改革、財政、生態環境、自然資源、商務等部門會商，及時分析生豬生產和豬肉市場價格形勢，確定預警發布相關事宜，研究特殊情況下的穩產穩供穩價措施等。做好生豬生產供應形勢分析研判，科學引導養殖場合理安排生產，有序出欄。要加強技術指導服務，引導養殖場合理調整豬群結構，優化生豬產能，加強成本控制和效益管理，努力提高產能調控能力。持續做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，確保不發生區域性重大動物疫情。

　　本實施方案自印發之日起實施，有效期3年。

　　《中山市生豬產能調控實施方案（暫行）》解讀