政策文件：中山市人社局關(guān)于印發(fā)《中山市柔性引才生活補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》的通知
為深入貫徹中央和省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的總體部署，搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大歷史機(jī)遇，全面推進(jìn)我市人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突破地域、戶籍、身份、人事關(guān)系等限制創(chuàng)新性地引進(jìn)人才，助力中山加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，重振虎威，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量崛起提供精準(zhǔn)的智力支持和人才支撐，對(duì)原《中山市柔性引才生活補(bǔ)貼申領(lǐng)和評(píng)審實(shí)施細(xì)則（試行）》進(jìn)行修訂，制定《中山市柔性引才生活補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）《中山市柔性引才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》）和《中山市柔性引才補(bǔ)貼定檔及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》）。
一、修訂的背景說明
我市于2019年、2020年先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)柔性引才工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)<中山市柔性引才生活補(bǔ)貼申領(lǐng)和評(píng)審實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》，提出了柔性引才的原則和主體，確定了柔性引才的方式，通過打破國籍、戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等人才流動(dòng)中的剛性制約，在不改變和影響人才與所屬單位人事關(guān)系的前提下，引進(jìn)市外的專家和人才。但由于《關(guān)于印發(fā)<中山市柔性引才生活補(bǔ)貼申領(lǐng)和評(píng)審實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》對(duì)于補(bǔ)貼額度的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)過于模糊，導(dǎo)致了政策的可操作性不強(qiáng)，為更好地推進(jìn)柔性引才政策落地，本次《實(shí)施細(xì)則》的修訂對(duì)柔性人才的評(píng)價(jià)方式和補(bǔ)貼額度計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。
為進(jìn)一步加強(qiáng)市柔性引才的工作，市人力資源社會(huì)保障局根據(jù)各行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)所反映的意見建議，聘請(qǐng)課題組進(jìn)行專題研究，一是廣泛征詢基層意見建議，搜集各企業(yè)在柔性引才過程中遇到的問題及意見；二是修訂政策條款，對(duì)《中山市柔性引才生活補(bǔ)貼申領(lǐng)和評(píng)審實(shí)施細(xì)則》提出修改建議，完善有關(guān)管理機(jī)制、申請(qǐng)條件、佐證材料、補(bǔ)貼額度等；三是創(chuàng)新性地提出評(píng)分指標(biāo)體系，根據(jù)相關(guān)文件對(duì)柔性引才的定義及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，借鑒我市高層次人才評(píng)定評(píng)分指標(biāo)體系，科學(xué)地設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確運(yùn)作機(jī)制，指標(biāo)定義及評(píng)分方式。最終，制定《指標(biāo)體系》、《計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)符合條件的人才進(jìn)行定檔補(bǔ)貼。
二、法律法規(guī)規(guī)章和政策依據(jù)
根據(jù)中共中山市委《關(guān)于進(jìn)一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見》（中山發(fā)〔2017〕2號(hào)）有關(guān)規(guī)定，《關(guān)于加強(qiáng)柔性引才工作的通知》（中人社發(fā)〔2019〕231號(hào)）的文件精神，符合柔性引才要求的八類人才可依據(jù)本辦法申請(qǐng)柔性引才生活補(bǔ)貼。
三、主要修訂說明
（一）為充分區(qū)分柔性引才與市高層次人才政策的適用對(duì)象，避免因政策適用范圍界定不清晰而導(dǎo)致重復(fù)申領(lǐng)補(bǔ)貼，對(duì)本辦法的適用范圍和對(duì)象類別的描述進(jìn)行了優(yōu)化。
第一條 | 原 | 第一條 本實(shí)施細(xì)則所稱的高層次人才生活補(bǔ)貼是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，市財(cái)政作出預(yù)算安排，由市人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)籌管理，專項(xiàng)用于支持在中山連續(xù)或者累計(jì)工作一個(gè)月以上，取得預(yù)期成果的高層次人才生活補(bǔ)助資金。 |
新 | 第一條 本實(shí)施細(xì)則所稱的柔性引才生活補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱“生活補(bǔ)貼”）是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，市財(cái)政作出預(yù)算安排，由市人力資源社會(huì)保障局統(tǒng)籌管理，專項(xiàng)用于支持每年在中山企事業(yè)單位連續(xù)或者累計(jì)工作1個(gè)月以上但不滿6個(gè)月（183天），取得預(yù)期成果的專家人才生活補(bǔ)助資金。 |
第二條 | 新增 | 第二條 已成功認(rèn)定、評(píng)定或舉薦為中山市高層次人才的，不納入本次柔性引才的申請(qǐng)對(duì)象。 |
第三條 | 新增 | 第三條 用人單位柔性引進(jìn)符合《關(guān)于加強(qiáng)柔性引才工作的通知》（中人社發(fā)〔2019〕231號(hào)）有關(guān)“柔性引才對(duì)象類別”規(guī)定的人才，可以申請(qǐng)柔性引才生活補(bǔ)貼。 |
（二）根據(jù)人社局等部門的工作部署，結(jié)合調(diào)研實(shí)際，對(duì)申請(qǐng)受理時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整。
第六條 | 原 | 第七條 集中受理和評(píng)審。每年4月份和9月份為市人力資源和社會(huì)保障局集中受理時(shí)間，受理后立即組織專家進(jìn)行評(píng)審。 |
新 | 第六條 對(duì)上年度的柔性引才生活補(bǔ)貼申請(qǐng)，由市人力資源社會(huì)保障局進(jìn)行統(tǒng)一受理。用人單位和柔性引才對(duì)象跨年度合作的，應(yīng)于工作終結(jié)后，再進(jìn)行申報(bào)。 |
（三）按照“放管服”改革工作要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化群眾辦事手續(xù)，精簡(jiǎn)了辦理業(yè)務(wù)所需資料。
第七條 | 原 | 第六條 申請(qǐng)材料。用人單位應(yīng)提交以下申請(qǐng)材料：
（一）用人單位的營業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證（驗(yàn)原件，收復(fù)印件）；
（二）《中山市用人單位柔性引進(jìn)高層次人才生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表》；
（三）國內(nèi)高層次人才應(yīng)提供學(xué)歷、學(xué)位證書，國外專家應(yīng)提供有效護(hù)照，港澳臺(tái)專家提供《港澳居民來往內(nèi)地通行證》或《臺(tái)灣居民來往大陸通行證》，留學(xué)回國人員提供身份證、中國駐留學(xué)國使領(lǐng)館或教育部出具的國外學(xué)歷、工作經(jīng)歷的有效證明（驗(yàn)原件，收復(fù)印件）；
（四）高層次人才獲得的榮譽(yù)及獎(jiǎng)勵(lì)證書，代表性論文、著作、專利證書、產(chǎn)品證書（驗(yàn)原件，收復(fù)印件）；
（五）用人單位與高層次人才簽訂的合作協(xié)議或工作合同（驗(yàn)原件，收復(fù)印件）；
（六）用人單位支付高層次人才薪酬的憑證，包括薪酬證明或項(xiàng)目技術(shù)合作報(bào)酬收入證明（薪酬的銀行流水賬）；
（七）高層次人才連續(xù)或者累計(jì)在我市工作一個(gè)月以上的證明，包括來往車票、差旅費(fèi)用發(fā)票（驗(yàn)原件，收復(fù)印件）；
（八）高層次人才工作成效證明。 |
新 | 第七條 用人單位應(yīng)提交以下申請(qǐng)材料：
（一）用人單位的營業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證；
（二）《中山市柔性引才生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表》；
（三）國內(nèi)人才應(yīng)提供居民身份證，國外人才應(yīng)提供有效護(hù)照，港澳臺(tái)人才應(yīng)提供《港澳居民來往內(nèi)地通行證》或《臺(tái)灣居民來往大陸通行證》等身份佐證材料；
（四）用人單位與柔性引才對(duì)象簽訂的合作協(xié)議或工作合同；
（五）每年在中山連續(xù)或者累計(jì)工作1個(gè)月以上但不滿6個(gè)月（183天）的佐證材料；
（六）用人單位實(shí)際支付人才薪酬的佐證材料。 |
（四）縮減了審核環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。
第八條 | 原 | 第十條 人社部門審核。收到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，市人力資源和社會(huì)保障局匯總、審核用人單位報(bào)送的申請(qǐng)材料并加具意見，符合申請(qǐng)資格的，提交中山市柔性引才專家評(píng)審小組審定。 |
新 | 第八條 市人力資源社會(huì)保障局匯總、審核用人單位報(bào)送的申請(qǐng)材料，符合申請(qǐng)資格的，提交中山市柔性引才工作專家評(píng)審小組審定。柔性引才生活補(bǔ)貼采取集中評(píng)審方式進(jìn)行。 |
第九條 | 原 | 第十一條 專家組成。中山市柔性引才專家評(píng)審小組由市外專家三人或者五人組成。評(píng)審專家直接從項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)熘邪磳I(yè)隨機(jī)抽取，或者委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)審專家?guī)熘邪磳I(yè)隨機(jī)抽取。專家評(píng)審小組設(shè)組長一名，由評(píng)審專家在評(píng)審前推薦產(chǎn)生。專家在評(píng)審時(shí)應(yīng)簽訂廉潔自律公正評(píng)審承諾書。 |
新 | 第九條 市人力資源社會(huì)保障局牽頭組建專家評(píng)審小組，或者委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)評(píng)審組織實(shí)施工作。專家評(píng)審小組由5名以上評(píng)委組成，設(shè)組長1名。 |
（五）由于重新設(shè)計(jì)了評(píng)分指標(biāo)體系，根據(jù)內(nèi)容條文作相應(yīng)的文字修改。
第十條 | 原 | 第十二條 定量打分。專家評(píng)審小組根據(jù)用人單位實(shí)際薪酬支出、人才類別、工作時(shí)長、工作成效等內(nèi)容實(shí)行定量打分，具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)詳見《中山市柔性引進(jìn)高層次人才生活補(bǔ)貼申領(lǐng)專家評(píng)分表》。 |
新 | 第十條 專家評(píng)審小組根據(jù)人才類別、基本要素、需求匹配、人才薪酬、工作時(shí)長、工作成效等要素進(jìn)行評(píng)分。具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)詳見《中山市柔性引才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。 |
（六）原辦法對(duì)補(bǔ)貼額度的方法界定較模糊，經(jīng)課題組研究，結(jié)合調(diào)研實(shí)際，為使補(bǔ)貼額度的確定方法科學(xué)、可操作、可量化，課題組創(chuàng)新性地提出了《計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，解決了原辦法中過度依靠專家自由裁量確定補(bǔ)貼額度的問題。
第十一條 | 原 | 第十三條 補(bǔ)貼額度。定量打分不滿60分的不予補(bǔ)貼，60分以上的補(bǔ)貼額度由專家評(píng)審小組根據(jù)得分情況綜合確定，同等條件下優(yōu)先補(bǔ)貼企業(yè)柔性引進(jìn)的高層次人才。 |
新 | 第十一條 達(dá)到50分及以上的，按照以下方法計(jì)算補(bǔ)貼額度：
（一）按照《中山市柔性引才補(bǔ)貼定檔及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，確定補(bǔ)貼系數(shù)；
（二）根據(jù)柔性引才對(duì)象對(duì)應(yīng)的人才類別和工作時(shí)長，確定補(bǔ)貼檔次；
（三）補(bǔ)貼額度的計(jì)算方法為：補(bǔ)貼檔次×補(bǔ)貼系數(shù)；
（四）核定用人單位實(shí)際發(fā)放的人才薪酬金額；
（五）年度補(bǔ)貼額度原則上不得高于用人單位實(shí)際發(fā)放的人才薪酬金額。
評(píng)分低于50分的，不予補(bǔ)貼。 |
（七）進(jìn)一步優(yōu)化了文字表述。
第十二條
第十三條 | 原 | 第十四條 審議公示。專家評(píng)審結(jié)果報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局審議通過后，在市人力資源和社會(huì)保障局政務(wù)網(wǎng)站上公示5個(gè)工作日。對(duì)公示有異議的，市人力和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)開展調(diào)查并完成異議處理，經(jīng)調(diào)查不符合規(guī)定的，不予支持生活補(bǔ)貼。
第十五條 資金撥付。經(jīng)公示無異議的，中山市人力資源和社會(huì)保障部門直接將資金劃撥到柔性引才對(duì)象本人賬戶。 |
新 | 第十二條 專家組評(píng)審結(jié)果報(bào)市人力資源社會(huì)保障局審議通過后，在市人力資源社會(huì)保障局政務(wù)網(wǎng)站上公示5個(gè)工作日。 |
新 | 第十三條 經(jīng)公示無異議的，市人力資源社會(huì)保障局按規(guī)定核發(fā)柔性引才生活補(bǔ)貼。 |
（八）根據(jù)柔性引才的特點(diǎn)，企業(yè)和人才之間存在多次短期合作情況，同時(shí)根據(jù)征求意見的反饋意見，明確了申報(bào)數(shù)次和額度。
第十四條 | 新增 | 第十四條 申領(lǐng)人可多次申領(lǐng)柔性引才生活補(bǔ)貼，累計(jì)超出補(bǔ)貼總額度的不作核發(fā)。 |
（九）重新調(diào)整了文件章節(jié)結(jié)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際工作需要，增加了監(jiān)督管理?xiàng)l款，明確了工作職責(zé)。
第十五條
第十六條 | 原 | 第十六條 用人單位和柔性引才對(duì)象本人應(yīng)當(dāng)確保申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性、完整性，如利用虛假材料和信息騙取補(bǔ)貼資金的，由市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同政府主管部門、財(cái)政部門追回已發(fā)放的資金，用人單位三年內(nèi)不得申報(bào)各類財(cái)政補(bǔ)貼，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。 |
新 | 第十五條 用人單位和柔性引才對(duì)象應(yīng)當(dāng)確保申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性、完整性。經(jīng)審核，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假情況的，應(yīng)當(dāng)取消資格，并按有關(guān)規(guī)定終止或追回其生活補(bǔ)貼。 |
第十六條 對(duì)利用虛假材料和信息騙取生活補(bǔ)貼的單位或個(gè)人，5年內(nèi)不再受理其申請(qǐng)。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。 |
（十）根據(jù)實(shí)際情況對(duì)本辦法的生效時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整。
第十七條 | 原 | 第十七條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期1年。 |
新 | 第十七條 本實(shí)施細(xì)則自2021年10月1日起施行，有效期五年。 |
粵公網(wǎng)安備44200002442868號(hào)
