火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：  

為深入貫徹落實黨的十九大精神，全面深化教育領域綜合改革，形成教育發展新動能，推動市域優質基礎教育資源快速擴充和共享，更好地滿足人民群眾“上好學”的需求，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深化教育體制機制改革的意見》和《廣東省人民政府辦公廳關于增加幼兒園中小學學位和優質資源供給的意見》（粵府辦〔2017〕67號）精神，現就我市創新基礎教育辦學體制機制，加快推進中小學（幼兒園）集團化辦學提出如下實施意見。  

一、總體要求  

（一）指導思想。  

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以加快教育現代化、辦好人民滿意教育為目標，以快速擴充和共享優質基礎教育資源為核心，以市域名校（名園）集團化辦學為主要形式，加強與省直屬知名中小學交流合作，引進和吸納高端教育資源，大力創新基礎教育辦學模式和管理體制機制，形成符合新時代發展要求、充滿生機活力的現代教育發展體系，開辟基礎教育發展的新境界，推動教育優質化、均衡化發展。  

（二）基本思路。  

1．名校組團，集約發展。以市鎮（區）公辦中小學（幼兒園）優質名校（名園）為龍頭，以強帶弱、以強帶新，組建一體化、集約化名校（名園）教育集團，形成優質教育資源快速輸出、快速生成的辦學新模式和發展新機制。  

2．市級統籌，分級實施。由市教育部門根據全市實際情況，統籌規劃，合理布點，組建由市屬名校（名園）為龍頭的市鎮（區）合作型教育集團，并對集團化辦學模式、招生制度、人才管理體制機制、教研方式、質量監控、合作方式等進行整體設計。鎮區中小學（幼兒園）可與市屬名校（名園）組建教育集團，也可以選擇鎮域（區域）名校為龍頭，單獨組建教育集團。  

3．突破固化模式，推動“雙跨”辦學。集團化辦學以小學（幼兒園）、初中、高中分層級辦學為基礎，大膽探索跨層級一體化辦學；以市鎮（區）分級分區域辦學為基礎，大膽探索跨區域合作共建共享辦學。突出改革的系統性、協同性，解決骨干教師柔性交流、優秀教師正向激勵、先進管理經驗自發延伸等體制性瓶頸問題，形成自主有序、集約高效的良性運行機制。  

4．由點到面，穩步推進。以“既積極又穩妥”為基本工作原則，以“先試點再推廣”為基本工作方式，集團化辦學先從一鎮（區）一校試點開始，逐步推廣到全市；先以初中辦學為試點，逐步向幼兒園、小學、高中延伸；先由一校組建教育集團開始，逐步擴展到市鎮（區）所有名校（名園）；先由名校與新建學校（新園）組團開始，逐步納入其他學校（幼兒園）。創造條件與市外優質名校合作。  

二、發展目標  

（一）總體目標。  

力爭到2022年，全市基礎教育優質資源顯著擴充，辦學模式豐富多樣，體制機制更加完善，質量水平進一步提高，人民群眾對優質教育的獲得感明顯提升。  

（二）具體目標。  

2018年形成集團化辦學改革的基本工作框架，并啟動集團化辦學試點；2019年獲得體制機制多點突破的改革經驗，名校集團在發展規劃、日常管理、教學研究、學科建設、教師發展等方面實現共享、互通、合作、共生，進而實現集團內優質教育資源的合成再造，基本形成集團化辦學的新機制；2020年集團化辦學模式全市推廣，以市名校（名園）為龍頭，組建若干個跨層級、跨區域市級名校（名園）教育集團，并指導鎮區根據實際需要探索集團化辦學；2022年集團化辦學取得顯著成效，涌現出一批品質卓越、品牌卓著的名校（名園）教育集團，集團化辦學成為創新全市教育體制機制、迅速擴大優質教育資源、提高教育惠民實效的強大引擎，基本形成基礎教育全域優質均衡發展的新格局。  

三、組建模式  

集團化辦學是指以一所龍頭學校為中心，以數個學校為成員，以統籌優質資源為手段，以共同管理、共同發展為目標的學校發展共同體。其龍頭學校應是辦學規范、管理高效、質量上乘、社會美譽度高且具有一定規模的學校。根據我市實際情況，集團化辦學組建模式暫定為托管型共同體和重組型共同體。  

（一）托管型共同體。  

適用于市鎮（區）跨層級、跨區域合作辦學。鎮區將所屬公辦中小學（幼兒園）交由市屬名校（名園）托管，以市屬名校（名園）為龍頭組建教育集團。龍頭學校為集團總校，托管學校為分校或校區。集團內部采取一體化管理，由總校派員到分校擔任校長，全面負責分校（校區）的日常管理工作，并根據實際需要由龍頭學校派出骨干教師到分校（校區）任職。  

（二）重組型共同體。  

適用于鎮區所屬公辦中小學（幼兒園）資源重組，以鎮（區）屬名校（名園）為龍頭組建教育集團。龍頭學校為集團總校，其他學校為分校或校區。集團內部實行“一套班子、多個校區、統一管理、資源共享、捆綁考核”的運行模式，形成完全意義上的一體化集約發展。  

四、改革措施  

（一）創新跨層級跨區域合作辦學機制。  

一是支持市屬普高名校根據自身辦學優勢和特色，跨區域、跨層級托管鎮區公辦中小學，組建名校教育集團；二是支持市屬優質小學、幼兒園跨區域托管鎮區新建公辦小學和幼兒園，并組建教育集團；三是創新鎮區公辦中小學、幼兒園辦學模式，鼓勵鎮區依托域內名校名園實行集團化辦學，實現一體化發展。  

（二）改革人事管理和分配制度。  

一是托管學校教師實行“校聘鎮（區）管”制度。即托管學校教師由集團龍頭學校統一招聘，但編制、人事關系仍屬鎮區管理；二是優化管理團隊。集團龍頭學校原則上安排管理骨干到托管學校任校長和教務主任、德育主任，其余管理人員由龍頭學校推薦；三是促進人才交流。集團龍頭學校每年選派骨干教師到托管學校交流任教，并接受托管學校一定數量的專任教師學習提高。鼓勵藝術、體育、學科競賽教練等特殊人才跨校兼課；四是提高骨干人才待遇。核增集團龍頭學校的獎勵性績效工資總量，主要用于派出的骨干教師和管理人員的工資待遇、跨校兼課教師的超工作量補貼，學校在編制短缺、人員補充困難的情況下所發動的優秀骨干教師兼課的超工作量補貼，核增的獎勵性績效工資總量由市教育和體育局會同市人力資源社會保障局、財政局報市政府審定，不納入機關事業單位養老保險（含職業年金）、住房維修和物業管理費的計繳（算）基數。  

（三）建立教研培一體化基地。  

一是市將托管學校確定為市級教研培一體化基地，集中市級教學、教研、培訓三方面專家在托管學校進行課改研究；二是以教學研究、教學競賽為重點，為托管學校迅速培養一批市級骨干教師；三是以全員參與課改、市級優秀課題交流展示為主要內容、主要形式，全面培訓托管學校教師，整體提升專業素質。  

（四）強化質量監控與評估。  

一是集團內部實行教學質量同步檢測、同步評估，包括統一測試、統一評卷、統一分析；二是市教育部門將托管學校教學質量納入集團龍頭學校統一評估，確保集團化辦學取得實效。  

（五）實施招生聯動。  

由市屬普高和鎮區初中組建的教育集團，普高招生時將托管學校統一納入“指標生”招生計劃，并適度提高“指標生”比例。  

五、工作保障  

（一）加強組織領導。  

一是健全機構，加強統籌。成立市集團化辦學改革領導小組，由分管教育副市長任組長，市相關部門負責人、相關鎮區黨政領導為成員，研究解決集團化辦學重大問題，統籌推進項目整體工作；二是實行法人治理結構，組建集團理事會。集團理事會由市教育部門、鎮政府（區辦事處）、龍頭學校及集團成員學校負責人等組成。  

（二）落實經費保障。  

一是鎮區根據集團化辦學發展規劃和年度目標任務，統籌安排專項資金，并納入同級財政年度預算；二是鎮區按約定金額和時間每年支付市托管服務費，市教育部門統籌用于彌補龍頭學校和其他直屬學校公用經費不足。  

（三）統籌師資配置。  

一是統籌龍頭學校和集團成員學校領導職數，根據實際需要統一配置領導班子；二是適當提高集團化辦學成員學校（幼兒園）中高級專業技術職務崗位比例。  

（四）優化激勵機制。  

一是骨干教師跨校區承擔教學任務，計入本人教學工作量并相應減少本校工作量；二是集團龍頭學校柔性交流的干部、教師列入后備人才隊伍，經1-3年實際工作，考核優秀者優先提拔、優先晉職晉級；三是建立教育教學質量表彰獎勵制度，表彰獎勵先進集體和先進個人。  

（五）營造良好氛圍。  

充分發揮新聞媒體作用，加大宣傳力度，對集團化辦學中涌現出的新優質學校，以及推進集團化辦學的經驗與成效及時進行總結和宣傳，引導和動員全社會重視、關心、支持教育改革和發展，形成全社會理解、支持集團化辦學的良好氛圍。  

                                                     中山市人民政府辦公室  

                                                       2018年12月29日  

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