政策文件： 《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市舊村莊全面改造實施細(xì)則（試行）的通知》

我市出臺了《中山市舊村莊全面改造實施細(xì)則（試行）》（中府〔2018〕58號），于2018年7月13日起實施。根據(jù)《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、政策出臺背景說明

根據(jù)國家和省有關(guān)政策，為配合《中山市“三舊”改造實施辦法（試行）》的實施，明確舊村莊全面改造有關(guān)流程和操作細(xì)節(jié)，結(jié)合周邊城市做法和社會企業(yè)、鎮(zhèn)區(qū)意見，出臺《中山市舊村莊全面改造實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《舊村莊細(xì)則》）。

二、文件主要內(nèi)容

本《舊村莊細(xì)則》主要由六部分構(gòu)成：

第一部分為總則，闡述了舊村莊改造的政策目的、舊村莊的概念釋義、依據(jù)，改造的基本原則等。

第二部分為一般規(guī)定，確定了舊村莊改造涉及的補償方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，安置復(fù)建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和基本要求，協(xié)議出讓的土地出讓價款計收標(biāo)準(zhǔn)，并闡明舊村莊改造的實施方式、申報主體的確定以及前期有關(guān)費用的解決途徑等。

第三部分為前期工作，明確申報項目前的改造意愿條件，申報改造項目計劃方案、納入項目預(yù)備庫的要求、土地房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查要求以及集體經(jīng)濟組織前期選定和后期選定合作主體的相關(guān)規(guī)定等。

第四部分為改造項目的實施，主要是集體經(jīng)濟組織前期和后期選定合作主體的辦理流程和具體細(xì)節(jié)，明確改造項目確認(rèn)實施主體資格、納入年度實施計劃、編制項目改造方案等各流程環(huán)節(jié)，以及有關(guān)復(fù)建安置資金要求等。

第五部分為監(jiān)督管理，主要為規(guī)范舊村莊改造秩序要求，明確減少廉政風(fēng)險和影響社會穩(wěn)定的禁止性行為，以及有關(guān)違約責(zé)任、監(jiān)管要求和少數(shù)成員拒不履行集體決定的處理方式等。

第六部分為附則，鼓勵各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合實際出臺相關(guān)配套措施和操作規(guī)范，明確政策解釋主體及施行日期等。

三、相關(guān)說明

（一）本《舊村莊細(xì)則》主要闡述了舊村莊改造中，由集體經(jīng)濟組織通過市公共資源交易中心選定合作主體后，由雙方簽訂《合作協(xié)議》，再由雙方約定的主體與改造范圍內(nèi)集體經(jīng)濟組織相關(guān)成員簽訂《搬遷補償協(xié)議》后，實施舊村莊改造的有關(guān)操作流程，旨在提高舊村莊改造的可操作性。

（二）本《舊村莊細(xì)則》借鑒了相關(guān)城市的做法，明確了集體經(jīng)濟組織選擇合作主體時，可通過前期選定和后期選定兩種操作方案，供各鎮(zhèn)區(qū)、集體經(jīng)濟組織結(jié)合實際采用，方便解決市場主體介入舊村莊改造項目的時機和身份問題。

（三）對舊村莊改造，明確對集體經(jīng)濟組織自愿申請將其集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后，由集體經(jīng)濟組織自行改造或與有關(guān)市場主體合作改造的，可以協(xié)議出讓，且土地價款以土地市場評估價的40%計收，旨在提高集體經(jīng)濟組織和市場主體參與舊村莊改造的積極性。

（四）本《舊村莊細(xì)則》堅持村民自治原則，旨在為各鎮(zhèn)區(qū)、集體經(jīng)濟組織提供指導(dǎo)意見，對舊村莊改造項目，鼓勵各鎮(zhèn)區(qū)、集體經(jīng)濟組織結(jié)合自身實際做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)，用最適合自身的方式推進(jìn)舊村莊改造。如在用地方面，可以合理規(guī)劃項目范圍及改造分期安排，鼓勵探索統(tǒng)籌采用住宅、商業(yè)及產(chǎn)業(yè)等用途綜合使用，綜合運用轉(zhuǎn)為國有用地和保留集體用地等，采用土地使用權(quán)出讓、劃撥、先租后讓（出租）等不同方式，通過綜合施策更好地推進(jìn)項目實施。