政策文件： 《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市舊城鎮(zhèn)全面改造實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》

我市出臺(tái)了《中山市舊城鎮(zhèn)全面改造實(shí)施細(xì)則（試行）》（中府〔2018〕56號(hào)），于2018年7月13日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、政策出臺(tái)背景說明

根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策，為配合《中山市“三舊”改造實(shí)施辦法（試行）》的實(shí)施，明確舊城鎮(zhèn)全面改造有關(guān)流程和操作細(xì)節(jié)，結(jié)合周邊城市做法和社會(huì)企業(yè)、鎮(zhèn)區(qū)意見，出臺(tái)《中山市舊城鎮(zhèn)全面改造實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《舊城鎮(zhèn)細(xì)則》）。

二、文件主要內(nèi)容

本《舊城鎮(zhèn)細(xì)則》主要由六部分構(gòu)成：

第一部分為總則，闡述了舊城鎮(zhèn)改造的政策目的、依據(jù)，舊城鎮(zhèn)的概念釋義，改造的基本原則等，明確可參照舊村莊改造工作方式，各鎮(zhèn)區(qū)可指導(dǎo)由社區(qū)居民委員會(huì)組織、協(xié)調(diào)舊城鎮(zhèn)改造有關(guān)事宜、參照公開選定改造實(shí)施主體等。

第二部分為一般規(guī)定，確定了舊村莊改造涉及的補(bǔ)償方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)建筑規(guī)模和安置復(fù)建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和基本要求，改造實(shí)施方式，房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移方式及其搬遷補(bǔ)償協(xié)議方式有關(guān)要求，以及改造項(xiàng)目的具體申報(bào)主體確定方式等。

第三部分為改造項(xiàng)目的申報(bào)，明確申報(bào)項(xiàng)目前的改造意愿條件，申報(bào)改造項(xiàng)目計(jì)劃方案、納入項(xiàng)目預(yù)備庫的要求、土地房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查要求、申報(bào)改造項(xiàng)目規(guī)劃方案、以及由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌編制改造單元規(guī)劃報(bào)批等。

第四部分為改造項(xiàng)目的實(shí)施，主要是確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施主體，納入年度實(shí)施計(jì)劃、編制項(xiàng)目改造方案，簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議及落實(shí)安置復(fù)建資金、以及后續(xù)建筑物拆除、原產(chǎn)權(quán)證注銷、辦理供地手續(xù)等各流程環(huán)節(jié)有關(guān)操作指引等。

第五部分為監(jiān)督管理，主要為規(guī)范舊城鎮(zhèn)改造秩序要求，提出有關(guān)工作進(jìn)度要求和實(shí)施過程中禁止性行為，以及有關(guān)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)處理方式和項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管要求等。

第六部分為附則，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)配套措施和操作規(guī)范，明確政策解釋主體及施行日期等。

三、相關(guān)說明

本《舊城鎮(zhèn)細(xì)則》有關(guān)政策措施說明如下：

（一）本細(xì)則主要闡述了舊城鎮(zhèn)改造中，從改造意愿調(diào)查、編制改造項(xiàng)目計(jì)劃方案、確認(rèn)申報(bào)主體資格并納入項(xiàng)目預(yù)備庫、土地房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、申報(bào)改造項(xiàng)目規(guī)劃方案，由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌改造單元規(guī)劃、簽訂《搬遷補(bǔ)償協(xié)議》、確認(rèn)實(shí)施主體資格、納入年度實(shí)施計(jì)劃、編制項(xiàng)目改造方案、辦理用地手續(xù)等，明晰全流程各環(huán)節(jié)工作基本要求，同時(shí)為促進(jìn)改造項(xiàng)目的有效實(shí)施，對(duì)申報(bào)改造項(xiàng)目規(guī)劃方案、簽訂《搬遷補(bǔ)償協(xié)議》等提出了時(shí)限和監(jiān)管要求。

（二）由于舊城鎮(zhèn)內(nèi)人口密度，較舊村莊相對(duì)較高，為更好的完善舊城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施，完善城市功能，為此，對(duì)無償移交政府的公益性用地，明確如控制性詳細(xì)規(guī)劃或者其他規(guī)劃、相關(guān)規(guī)定有更高要求的，應(yīng)從其規(guī)定，而不限于《中山市“三舊”改造實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定的15%比例；同時(shí)，對(duì)受開發(fā)建設(shè)總量限制等因素，經(jīng)測(cè)算論證不能內(nèi)部平衡改造成本和收益的改造項(xiàng)目，可以采用容積率異地轉(zhuǎn)移，或者改造項(xiàng)目所需的公共服務(wù)配套設(shè)施由政府出資建設(shè)的方式解決。

（三）舊城鎮(zhèn)改造的具體實(shí)施，根據(jù)項(xiàng)目情況和相關(guān)權(quán)利人的構(gòu)成，為更好統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)，可參照舊村莊改造的方式，由社區(qū)居民委員會(huì)參照村集體經(jīng)濟(jì)組織的角色，協(xié)助符合規(guī)定的有關(guān)主體開展改造意愿、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查等工作，參與改造宣傳、發(fā)動(dòng)、溝通、協(xié)調(diào)及爭(zhēng)議調(diào)解，組織協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性談判、選取改造實(shí)施主體等。

（四）由于歷史原因，我市舊村莊用地中往往可能出現(xiàn)或夾雜著國(guó)有用地的情況，對(duì)舊村莊改造，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)組織以及有關(guān)市場(chǎng)主體，結(jié)合舊村莊改造有關(guān)政策和本《舊城鎮(zhèn)細(xì)則》進(jìn)行統(tǒng)籌運(yùn)用，促進(jìn)解決改造過程中土地整合等問題。