政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市集體土地征收實施辦法的通知

我市制定了規(guī)范性文件《中山市集體土地征收實施辦法》（中府〔2019〕63號，以下簡稱《辦法》），于2019年6月6日起實施。根據(jù)《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》相關(guān)要求，現(xiàn)就文件解讀如下：  

一、文件制定背景說明  

由于我市以往征地工作缺乏市級統(tǒng)籌管理，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）自行征地，導致土地資源重復浪費或碎片化嚴重，粗放用地問題突出。同時，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）征地范圍未經(jīng)研究論證，導致部分土地征收后因規(guī)劃不符、不符合產(chǎn)業(yè)導向或未按規(guī)定兌現(xiàn)征地補償承諾等原因遲遲不能供地，造成我市批而未供壓力較大、土地閑置現(xiàn)象嚴重，給土地管理帶來嚴重影響。  

此外，我市近年來因歷史征地等涉土地歷史遺留問題引起的信訪、信息公開、行政復議訴訟數(shù)量逐年上升，突顯我市歷史用地問題嚴峻。結(jié)合近年行政案件審理情況分析，我市征地工作中主要存在征地主體不規(guī)范、征收程序未嚴格執(zhí)行、征地補償安置未落實到位、被征地農(nóng)民征地知情權(quán)未得到充分保障等問題，導致土地征收的效力存在瑕疵，進一步影響社會穩(wěn)定發(fā)展。  

為進一步加強我市土地管理，規(guī)范農(nóng)村集體土地征收工作，維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進我市健康可持續(xù)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實際情況，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本《辦法》。  

二、文件主要內(nèi)容  

（一）《辦法》明確市鎮(zhèn)兩級職責分工。《中華人民共和國土地管理法》第四十六條明確規(guī)定“國家征收土地的,依照法定程序批準后,由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”，由于我市不設(shè)縣，因此《辦法》明確了市人民政府是征地實施的法定主體，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）是征地實施的具體實施主體,可以開展征地前期協(xié)商和簽訂征地意向協(xié)議。同時明確各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）要落實屬地責任協(xié)助市人民政府和市自然資源局處理解決因征地引起的相關(guān)行政訴訟、復議、上訪等糾紛和征地補償標準裁決等工作，協(xié)助市土地儲備中心做好納入儲備計劃土地的征地實施工作。  

（二）《辦法》建立征收土地年度計劃制度。征收土地年度計劃制度明確了征地要求，包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和近期建設(shè)規(guī)劃等要求，以及對土壤環(huán)境、坡度、生態(tài)紅線等方面要求。在源頭上提高征收土地的門檻，控制征收土地范圍，促進我市土地集約節(jié)約利用，提高土地利用效率。  

（三）《辦法》明確了征收集體土地由開展《征地預(yù)公告》、征地前期協(xié)商、調(diào)查確認、聽證告知、落實征地補償款、組織報批材料、項目用地報有批準權(quán)的人民政府批準、《征收土地公告》、征地補償?shù)怯洝ⅰ墩鞯匮a償安置方案公告》、市人民政府批準《征地補償安置方案》、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）實施征地、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人注銷產(chǎn)權(quán)或變更登記等征地流程，并詳細列明每個環(huán)節(jié)的要求，有利于指導征收土地工作的開展。  

（四）《辦法》明確征地意向協(xié)議的簽訂及簽訂主體。結(jié)合我市的實際情況，《辦法》明確在《征地預(yù)公告》公告后，鎮(zhèn)區(qū)地方政府可與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展前期協(xié)商，通過了解被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織意愿和需求，在初步協(xié)商同意的情況下可簽訂征地補償意向協(xié)議。同時明確征地補償意向協(xié)議需約定貨幣形式落實征地補償款，不得以村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歸還村地等做法兌付征地補償款。  

（五）《辦法》明確征收地塊邊角地的處理方法。因在實際征地過程中，對于在征地范圍外的邊角地，農(nóng)民經(jīng)常提出一并征收的要求，出于土地集約利用、保障農(nóng)民利益和有利于征地工作推進的考慮，《辦法》允許將征地范圍以外的邊角地一并協(xié)商補償。由于被征收土地須依法轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，為避免邊角地的撂荒、閑置等問題，《辦法》通過設(shè)定他項權(quán)的形式明確使用方式并保障征地主體權(quán)益。  

三、其他重點內(nèi)容  

（一）《辦法》細化了《征地預(yù)公告》、《聽證告知書》、《征收土地公告》、《征地補償安置方案公告》等公告的相關(guān)事項，明確了《征地預(yù)公告》、《聽證告知書》張貼時間自張貼之日起不少于5個工作日，明確了《征收土地公告》、《征地補償安置方案公告》張貼時間自張貼之日起不少于10個工作日，并且在公告同時還應(yīng)在市自然資源局網(wǎng)站公開，確保被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的知情權(quán)。  

（二）《辦法》明確征收土地對土壤環(huán)境質(zhì)量要求。本《辦法》明確了符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的才能納入征收土地年度計劃，同時在征地實施過程中增加對擬征收土地的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查環(huán)節(jié)。明確擬征地所在政府作為征地具體實施主體，應(yīng)協(xié)助生態(tài)環(huán)境等部門對污染地塊認定土壤污染責任人或明確污染地塊后續(xù)風險評估、風險管控和修復等環(huán)境活動。  

（三）《辦法》明確了用地批準文件有效期為2年。期間未完成“兩公告、一登記”和其他征地實施工作的，批準文件可報有批準權(quán)限的機關(guān)批準失效。