一、政策制定背景

　　《中山市生態環境局關于生態環境違法行為舉報獎勵辦法（2024年修訂版）》（以下簡稱“《獎勵辦法（2024修訂版）》”）自2024年8月1日修訂實施以來，著力構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境保護社會共治大格局，充分調動了公眾參與生態環境保護公眾的積極性，《獎勵辦法（2024修訂版）》的實施取得了一定的成效。隨著生態環境舉報獎勵工作不斷深入開展，也出現了一些影響《獎勵辦法（2024修訂版）》順利實施的問題，包括舉報適用范圍，案件受理、查處等程序性問題。

　　為了進一步發揮《獎勵辦法（2024修訂版）》的作用，提高生態環境監督的精準性和有效性，增強內部監督力度，優化資源配置，有效提高企業生態環境管理水平。為此，結合生態環境部印發的《關于實施生態環境違法行為舉報獎勵制度的指導意見》中對完善舉報獎勵制度設計的要求，我局對《獎勵辦法（2024修訂版）》組織開展修訂工作。制定了《中山市生態環境局生態環境違法行為內部舉報人舉報獎勵辦法》（以下簡稱“《獎勵辦法》”），優化了舉報獎勵范圍，完善了案件受理、查處等辦理程序，明確了咨詢途徑，修改了產生歧義的表述。

　　二、《獎勵辦法》主要內容

　　《中山市生態環境局生態環境違法行為內部舉報人舉報獎勵辦法》主要包括以下內容:

　?。ㄒ唬┟鞔_辦法適用范圍。本辦法所稱內部舉報人舉報是指本市行政區域內企業事業單位和其他生產經營者內部人員以及相關知情人（以下統稱舉報人）向市生態環境局反映所在單位（以下統稱被舉報對象）的生態環境違法行為或者提供相關違法線索。內部人員，是指與企業訂立勞動合同或實際建立勞動關系的人員；相關知情人，是指在一年內與企業解除勞動合同、與企業存在業務聯系以及企業臨時聘用的人員等。

　?。ǘ┟鞔_獎勵事項。《獎勵辦法》將生態環境違法舉報獎勵分為常規舉報和專項舉報，其中常規舉報內容在《獎勵辦法》第四條已經明確，專項舉報在市生態環境局認為有必要開展時，將通過發布專項公告確定舉報期限、范圍、標準等。

　　常規舉報共計分為4大類6小項，有舉報下列生態環境違法行為，經調查屬實并依法作出予以罰款的行政處罰決定的（以行政處罰決定書生效為準），或者移送公安機關并刑事立案偵查的（以刑事立案決定書為準），給予舉報人獎金獎勵，具體的范圍及獎勵金額為：

　?。?）舉報非法排放、傾倒、處置工業固體廢物三噸（含）以上的，獎勵人民幣1萬元；經查實認定為危險廢物的，獎勵人民幣3萬元。

　?。?）舉報利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管等逃避監管的方式排放水污染物的，獎勵人民幣3萬元。

　　舉報篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的，獎勵人民幣1萬元。

　?。?）舉報通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟排放旁路、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物的，獎勵人民幣1萬元。

　?。?）對于舉報第（1）（2）（3）項且市生態環境局已受理的，經執法調查后如無法認定存在對應舉報的違法行為，但發現其他生態環境違法行為并作出予以罰款的行政處罰決定的，或者移送公安機關并刑事立案偵查的，獎勵人民幣1000元。

　　（三）明確舉報途徑。舉報途徑有：

　?。?）市生態環境局微信公眾號：“中山市生態環境局-有獎舉報專欄”；

　　（2）市生態環境局政務網：http://zsepb.zs.gov.cn/；

　?。?）市生態環境局公布的其他舉報途徑。

　?。ㄋ模┟鞔_舉報所需材料。舉報應當提供的信息：

　?。?）身份信息：①真實有效的身份信息；②舉報人手機號碼（作為舉報人唯一的聯系方式和申領獎勵的唯一憑證）；③舉報人為被舉報對象的內部人員或相關知情人的證明材料（包括勞動合同、社保繳費證明等）；

　?。?）違法行為信息：①生態環境違法行為的主體或者污染源信息；②生態環境違法行為發生的時間、具體位置和違法情形；③生態環境違法行為的照片、視頻或文書材料等直接證據或線索材料。

　?。ㄎ澹┟鞔_不屬于獎勵范圍。以下四項不屬于獎勵范圍：

　?。?）舉報人為我市生態環境系統國家機關工作人員及其近親屬進行舉報的；

　　（2）舉報人舉報前被舉報對象違法行為已被新聞媒體（含自媒體）曝光、我市生態環境部門立案調查的；

　　（3）舉報內容為被舉報對象因自然災害、緊急停電等不可抗力事由導致污染防治設施被迫拆除或不正常運轉，造成污染物未經有效處理排放，被舉報對象已采取相應補救、整改措施的；

　?。?）法律法規、規章和上級文件另有規定不符合獎勵條件的。

　?。┟鞔_辦理流程。市生態環局受理人員收到有獎舉報事項后，在5個工作日內進行審查是否滿足受理標準；如需補充材料，舉報人應于5日內補充；對符合條件的，對舉報人個人信息加密后，將舉報材料移送市生態環境局執法部門開展調查；執法部門在收到舉報材料后，原則上在15個工作日內開展現場執法檢查，調查后作出是否滿足立案條件的判斷并將結果通過短信告知舉報人（行政處罰案件現場調查、取證、監測、鑒定、審查、聽證、處罰、送達等辦理過程時間不計入舉報辦理期限）；經受理、調查后，對作出予以行政處罰決定的或已刑事立案偵查的舉報案件，市生態環境局生態環境違法行為舉報獎勵審查小組對獎勵金額予以集體審核，作出獎勵決定后10個工作日內通過手機短信方式告知舉報人。

　?。ㄆ撸┟鞔_獎勵領取方式。主要包括獎勵申領和獎勵發放兩個環節：

　?。?）獎勵申領：舉報人應在接到舉報獎勵告知之日起10個工作日內，憑舉報時認證的手機號碼到市生態環境局信訪接待室進行現場撥號認證，并提供本人有效身份證、銀行卡、社保繳費證明和勞動合同原件辦理申領手續；逾期未辦理獎勵申領手續的，或由于舉報人提供的聯系方式有誤導致告知之日起30日內無法聯系到舉報人的，視為舉報人放棄獎勵。舉報人應本人攜相關材料辦理獎勵申領手續，不得委托他人代領獎勵。

　?。?）獎勵發放：市生態環境局收到舉報人申領材料后，按市生態環境局財務管理制度將獎金發放到舉報人提供的銀行賬號。舉報獎勵經費納入市生態環境局預算計劃，按照財政預算管理的規定安排和使用，有獎舉報獎金將安排于下一年度市生態環境局該專項財政預算資金中發放。

　?。ò耍┟鞔_反饋救濟渠道。根據《信訪工作條例》第十九條、《依法分類處理信訪訴求工作規則》第十三條規定，舉報事項已經受理或者正在辦理的，舉報人在規定期限內向市生態環境局又提出同一舉報事項的，市生態環境局不予受理；舉報人以同一事實和理由再次提出同一訴求的，市生態環境局不再重復處理。

　　為保障舉報人信息安全和人身安全，舉報后如對案件辦理情況存在疑問、不服，請舉報人本人到市生態環境局現場咨詢了解。

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