為貫徹落實《中山市鼓勵發展總部經濟的若干措施》（中府〔2024〕192號），規范中山市總部企業認定和扶持工作，發揮激勵引導作用，營造良好的營商環境，培育壯大總部企業隊伍，結合工作實際，市發展改革局制定了《中山市鼓勵發展總部經濟的若干措施實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。現就文件解讀如下：

　　一、問：制定《實施細則》的背景是什么？

　　答：2024年10月，市政府印發《中山市鼓勵發展總部經濟的若干措施》（中府〔2024〕192號）。為便于政策實施，明確若干措施的具體內容及操作辦法，結合中山實際情況，制定《中山市鼓勵發展總部經濟的若干措施實施細則》。

　　二、問：制定《實施細則》依據是什么？

　　答：《中山市鼓勵發展總部經濟的若干措施》（中府〔2024〕192號）

　　三、問：《實施細則》明確了哪些內容？

　　答：《實施細則》分為八個部分共20個條款，總則；總部企業認定；總部企業年度評估；總部企業扶持措施；申報、受理、評審；組織實施；監督管理；附則。

　　（一）總則。說明制定文件的目的意義，解釋了總部企業的類型及需符合的經營條件，設定了工作績效目標。

　　（二）總部企業認定。包括總部企業的認定申報條件及材料要求。

　　（三）總部企業年度評估。包括總部企業年度評估規則、程序及材料要求。

　　（四）總部企業扶持措施。包括入學服務、用地支持、金融支持等的申報條件及材料要求。

　　（五）申報、受理、評審。包括總部企業認定、入學服務的申報審核程序。

　　（六）組織實施。包括各相關職能部門的職責分工。

　　（七）監督管理。包括企業需如實申報、嚴禁買賣入學指標、企業變更備案、年度評估等部分約束性條款。

　　（八）附則。包括政策有效期等。

　　四、申報認定總部企業需滿足哪些條件？

　　申請總部企業需符合總部企業基本條件和認定條件：

　　（一）基本條件

　　企業注冊、實際經營地、稅務登記和統計關系均在中山，符合中山產業發展導向要求，在一定區域內行使投資控股、運營決策、研究開發、集中銷售、財務結算、資產管理、項目管理和服務等總部管理職能的法人企業或機構組織。具體分為集團總部或總公司、區域總部與職能總部。其中區域總部與職能總部其母公司（集團總部）應符合直接認定總部企業標準。

　　1. 集團總部或總公司是指履行本企業戰略規劃、投資決策、生產管理、研發銷售、財務結算、行政和人力資源管理等綜合管理職能，在中國境內外投資或授權管理的企業（子公司或分公司）不少于1個，對其所屬企業或分支機構行使管理服務職能的企業。

　　2. 區域總部是指以投資或母公司（集團總部）授權形式負責協調本企業（集團總部）跨地級市以上區域范圍內子公司、分公司生產經營活動，對其所負責企業履行運營決策管理、投融資和資產管理、供應鏈配置、科研和生產場所資源布局、營銷市場區域劃分等多項管理職能的企業。

　　3. 職能總部是指獲得母公司（集團總部）授權，主要承擔集團總部或總公司銷售、研發、運營等部分總部職能的企業，分為銷售總部、研發總部、運營總部。具體為：

　　（1）銷售總部，是指承擔其在中國境內全域或跨地級市以上區域范圍產品集中銷售職能的企業。

　　（2）運營總部，是指承擔其在中國境內全域或跨地級市以上區域范圍的運營決策、投資管理、生產開發等管理服務職能，在中山市匯總繳納企業所得稅的企業。

　　（3）研發總部，是指具有穩定研發經費來源和研發團隊，承擔開展基礎和應用研究、技術研發、產品開發、成果轉化、科技孵化等職能的企業。

　　所有企業同時還需符合以下基本經營條件：

　　1. 具有健全的財務制度、獨立核算，按要求配合做好統計調查工作，及時上報企業經營統計數據；

　　2. 申報及審核時未被列入市場監督管理局公布的經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單；

　　3. 符合安全生產監督管理、環境保護和能耗管控要求；

　　4. 近三年資信狀況良好，無不良信用記錄及重大違法、違約記錄、經濟糾紛情況；

　　5. 其他法律法規規定的經營要求。

　　（二）認定條件

　　第一類：經營情況認定。在本市注冊并持續經營符合下列條件之一的企業，可以認定為總部企業：

　　（一）按照行業規模認定

　　1. 農業：實繳注冊資本不低于1000萬元、上一年度納入本市核算的營業收入不低于1億元。

　　2. 工業和建筑業：實繳注冊資本不低于1億元、上一年度納入本市核算的營業收入不低于10億元。

　　3. 金融業：實繳注冊資本不低于1億元、上一年度納入本市核算的營業收入不低于10億元。

　　4. 批發零售業：實繳注冊資本不低于3000萬元、上一年度納入本市核算的營業收入不低于10億元。

　　5. 房地產業：實繳注冊資本不低于1億元、上一年度納入本市核算的營業收入不低于20億元。

　　6. 租賃和商務服務業、科技服務業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業、文化、體育和娛樂業、現代物流業、現代交通業、住宿餐飲業、水利、環境和公共設施管理業、教育、衛生和社會服務、健康服務：實繳注冊資本不低于1000萬元、上一年度納入本市核算的營業收入不低于1億元。

　　（二）符合中山產業發展戰略和產業政策導向，上年度在本市核算的營業收入5億元以上，近兩年研發投入強度均不低于5%。其中，擁有國家級技術創新平臺、省重點實驗室或承擔國家和省重大科技專項的有效創新標桿企業，上年度在本市核算的營業收入1億元以上，近兩年研發投入強度均不低于5%。

　　（三）符合中山戰略性新興產業和未來產業發展方向，估值或市值不低于50億元、最近一輪融資不低于5000萬元且未上市的企業。

　　第二類：直接認定。對本市經濟社會發展具有重大貢獻的企業，符合以下條件可以直接認定為總部企業：

　　（一）世界企業500強、中國企業500強、中國民營企業500強企業總部或其二級以上子公司。

　　（二）國家和中央部門管理的大企業（集團）總部或其二級以上子公司。

　　（三）境內A股或香港H股直接上市公司企業總部。

　　（四）中國制造業企業500強、中國服務業企業500強企業總部。

　　五、總部企業屬于行業認定怎么確定？

　　確定行業類型時，參照工商注冊登記時經營范圍、稅務部門提供行業類型綜合確定。如總部企業及下屬企業涉及多元業態、跨行業經營，確定行業類型時以主營業務收入及稅收涉及的主要行業確定。

　　六、本土培育企業認定條件中擁有國家級技術創新平臺、省重點實驗室或承擔國家和省重大科技專項的有效創新標桿企業如何認定？

　　企業如有相關榮譽可提交證明材料，市發展改革局會市科技局等對國家級技術創新平臺、省重點實驗室或承擔國家和省重大科技專項的有效創新標桿企業名單給予審核意見。

　　七、總部企業扶持措施包括哪些？

　　總部企業獎勵措施主要包括子女入學、金融支持、用地支持、暖心服務等。

　　八、總部企業（不含子公司）董事長、總經理子女的學位是否占用企業分配的名額？

　　總部企業（不含子公司）董事長子女可安排市直屬學位，不占用企業分配的名額。

　　九、人才子女入學對總部企業人才如何界定？

　　總部企業人才是指與企業建立勞動關系并參加社會保險1年（含）以上的人才。勞動關系應合法合規，須與用人企業簽訂正式勞動合同。勞務派遣的人員無勞動合同，只有派遣協議不屬于企業人才。

　　十、已認定的總部企業如何進行年度評估？

　　已認定的總部企業實施年度評估和動態調整機制。原則上每年按照《若干措施》第二章認定標準進行年度評估，其中通過《若干措施》第五條直接方式認定的總部企業如無納入失信被執行人名單的，直接通過年度評估。2024年以前認定的總部企業年度評估無需審核注冊資本。

　　十一、總部企業認定人才子女入學等申報和受理機構是哪些？

　　市發展改革局負責下發總部企業的認定通知。人才子女學申報通知由中山國際人才港服務中心下發，材料審核由市發展改革局負責，學位安排由市教體局負責。

　　十二、營業收入、經濟貢獻、研發投入強度具體是指什么？

　　（一）“營業收入”指企業稅款所屬期為上一年的企業所得稅年度納稅申報表填寫的營業收入。

　　（二）“經濟貢獻”指上一公歷年度內（1月1日至12月31日）由企業所得稅、增值稅（含免抵調庫）、印花稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加、房產稅、城鎮土地使用稅、文化事業建設費的入庫稅款總計，但不包括關稅、代扣代繳個人所得稅及因在中山購買土地、房產因此而產生的相關稅費。

　　（三）“研發投入強度”指企業研究開發費用總額占銷售收入總額的比例。

（中山市發展和改革局）