為深入實施創新驅動發展戰略，促進新型研發機構的高質量發展，進一步規范中山市新型研發機構的建設與運行管理，市科技局根據國家、省關于新型研發機構相關文件精神，制定了《中山市新型研發機構管理辦法》。

　　一、制定背景

　　2018年以來，國家、省陸續出臺的新型研發機構管理的最新精神，要求各地更好地引導新型研發機構提質增效。與此同時，我市新型研發機構整體發展也面臨動能不足等問題，包括部分機構研發團隊固定人員較少、研究能力較弱、成果產出較少、產業化支撐能力不強、內部管理存在漏洞等。

　　綜合以上情況，我們進行了深入調研和改革探索，形成《中山市新型研發機構管理辦法》，按照國家、省關于新型研發機構的最新支持精神，明確新型研發機構的合作共建、扶持和管理等內容，扶優汰劣，激發新型研發機構新動能，樹立新型研發機構發展典范。

　　二、政策依據

　　（一）《中華人民共和國科學技術進步法》

　　（二）《中華人民共和國促進科技成果轉化法》

　　（三）科技部《關于促進新型研發機構發展的指導意見》（國科發政〔2019〕313號）

　　（四）《廣東省科技創新促進條例》

　　（五）財政部　海關總署　稅務總局《關于“十四五”期間支持科技創新進口稅收政策的通知》（財關稅〔2021〕23號）

　　（六）《國務院中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發〔2021〕32號）

　　（七）《廣東省人民政府辦公廳關于改革完善省級財政科研經費使用管理的實施意見》（粵府辦〔2022〕14號）

　　（八）《廣東省新型研發機構管理辦法》（粵科規范字〔2022〕10號）

　　（九）《廣東省深化職務科技成果管理改革實施方案（2024-2027年）》（粵辦發〔2024〕3號）

　　（十）《中山市科技創新強市十五條》（中府〔2024〕1號）

　　三、主要內容

　　本辦法分為總則、合作共建、績效考核、運行管理、驗收管理、資助方式、扶持措施、終止清算和附則共七章43條。

　　（一）明確新型研發機構合作共建的條件和程序

　　明確本辦法所指新型研發機構，是指引進境內外高校、科研院所等創新資源，以報市政府“一事一議”方式給予認定和支持的獨立法人單位，其合作共建條件包括建設目標、投入規模、考核指標、建設期限、運營團隊、運營場地等。新型研發機構的組建審核包括簽訂合作協議、制定建設方案、組織專家論證、征求部門意見、上報市府審批方案。

　　（二）明確新型研發機構績效考核要求和流程

　　每年對新型研發機構組織績效考核，考核指標依據合作協議和建設方案制定，經理事會審議通過。具體考核方案或實施細則由牽頭單位制定并實施，明確財政扶持資金根據績效考核結果撥付。

　　（三）支持措施聚焦科技成果轉化激勵

　　面向新型研發機構的支持政策聚焦科技成果轉化激勵，包括科研經費“包干制”管理、自研項目認定立項、引進和培養高端人才支持、職務科技成果賦權改革、成果單列管理、成果收益分配、混合制運營、成果轉化盡職免責、稅收優惠政策支持等，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

　　（四）加強新型研發機構的管理

　　一是規范理事會管理，明確市政府以“定崗不定人”方式委派人員進入理事會，理事會每年至少召開一次。二是加強對新型研發機構科技成果轉化、成果歸屬、國有資產登記的監管，市政府可委派人員參與共建類新型研發機構管理。三是規定新型研發機構每年定期提交上一年度總結報告和下年度工作計劃。四是規范建設期內的新型研發機構建設期各環節的報批流程。五是明確一票否決制度，新型研發機構存在有關不良情形，視情直接判定為績效考核不合格、驗收不通過或進行終止合作。六是明確終止清算制度，對于須終止的新型研發機構，由牽頭單位和共建方指定機構組成清算小組，制定清算方案，委托第三方審計機構開展清產核資工作。

　　（五）政策有效期5年，具體由市科技局負責解釋。

　　四、主要特點

　　（一）全面統籌，建立分工協同的新型研發機構管理體系。市科技局對新型研發機構建設、運行、管理等進行全面統籌，明確了相關市直部門、鎮街、新型研發機構各層級的責任及義務，各層級監督主體的監管職責；建立新型研發機構常態化管理機制和激勵機制，促進新型研發機構服務中山產業和經濟建設，構建統籌協調、職責清晰、覆蓋全面、規范有序的新型研發機構管理體系。

　　（二）規范引導，建立統一有序的新型研發機構合作共建、運行、監督管理等工作流程。一是進一步細化新型研發機構的組建條件、審批程序；二是對新型研發機構合作共建、績效考核、監督管理以及機構內部運行機制都做了明確的規定，為開展新型研發機構合作共建、監督管理工作提供了文件依據和規范管理的標準。

　　（三）松綁授權，激勵新型研發機構科技成果轉化。一是根據區域創新發展需求，提出促進新型研發機構發展的支持政策；二是聚焦科技成果轉化，貫徹落實科技成果賦權改革、單列管理和勤勉盡責等改革舉措；三是允許機構建立靈活自主的運營管理機制和市場化的用人機制、薪酬制度。

　　（四）開放傳承，落實上級政策與地方特色管理相結合。一是充分貫徹落實《廣東省科技創新促進條例》《廣東省新型研發機構管理辦法》（粵科規范字〔2022〕10號）相關文件精神；二是根據中山科技創新發展現狀，引導新型研發機構規范化發展；三是強化特色管理，在滿足可操作性、適用性基礎上，結合我市特色明確新定位和新要求，引導新型研發機構健康發展。

　（中山市科學技術局）