我市制定規(guī)范性文件《中山市城中村改造征收補(bǔ)償實施意見》，于2024年9月30日起實施。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號）相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定背景說明

　　2023年7月，國家出臺城中村改造新政策，要求積極穩(wěn)步推進(jìn)實施城中村改造；2024年初，我市納入國家城中村改造政策支持城市范圍。為貫徹落實國家和省決策部署，助力“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展，我市制定出臺《中山市城中村改造征收補(bǔ)償實施意見》（以下簡稱《意見》）。

　　二、《意見》主要內(nèi)容

　　《意見》共六條，分別從適用范圍、職責(zé)分工、基本原則、補(bǔ)償內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、其他事項六個方面對城中村改造征收補(bǔ)償作出具體規(guī)定。主要內(nèi)容如下：

　　（一）第一條適用范圍。明確適用于采用拆除新建（全面改造）或拆整結(jié)合（混合改造）實施方式的城中村改造項目。

　　（二）第二條職責(zé)分工。明確了市自然資源局、鎮(zhèn)街、土地整備主體和其他有關(guān)部門、村（居）民委員會等組織的職責(zé)。

　　（三）第三條基本原則。明確依法征收補(bǔ)償、物業(yè)補(bǔ)償為主、嚴(yán)格規(guī)范評估和先簽訂協(xié)議后搬遷四條原則。其中，明確村（居）民住宅房屋原則以安置房（商品住房）按照等價值原則進(jìn)行補(bǔ)償。

　　（四）第四條補(bǔ)償內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。具體包括集體土地房屋（住宅、非住宅）、國有土地上房屋（住宅、非住宅）、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)， 以及其他地上附著物、特殊建（構(gòu)）筑物及管線遷改補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）第五條工作流程。區(qū)分集體土地征收補(bǔ)償、國有土地上房屋征收補(bǔ)償、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)三類，明確了依法實施的工作流程及相應(yīng)依法申請執(zhí)行的情形。

　　（六）第六條其他事項。一是明確了涉及爭議、評估機(jī)構(gòu)選定、結(jié)果復(fù)核等事項；二是明確有關(guān)地上附著物補(bǔ)償?shù)囊?guī)定；三是明確價差補(bǔ)助核算方式；四是明確拆補(bǔ)比不足項目平均值的住宅房屋處理方式；五是明確鎮(zhèn)街集體審定征收補(bǔ)償具體方案后實施；六是“室內(nèi)裝修裝飾”“建安成本價”“拆補(bǔ)比”等名詞解釋。

　　三、重要條款說明

　　（一）傾斜支持和鼓勵選擇物業(yè)（房屋）補(bǔ)償。結(jié)合國家政策要求，《意見》設(shè)定差別化的獎勵標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助條款，對選擇物業(yè)補(bǔ)償?shù)挠枰詢A斜性支持；明確村（居）民住宅房屋原則以安置房（商品住房）按照等價值原則進(jìn)行補(bǔ)償；明確安置住房原則采用國有出讓用地實施建設(shè)，并以成品住宅（全裝修）交付；同時，鼓勵村集體將征地留用地及現(xiàn)狀工業(yè)廠房等集體物業(yè)，調(diào)換成改造項目新規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)營性物業(yè)。

　　（二）扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。《意見》明確對歷史原因未辦理不動產(chǎn)登記且未認(rèn)定為違法建筑的村集體非住宅房屋，支持鎮(zhèn)街按照村集體經(jīng)濟(jì)收益不降低、長遠(yuǎn)有保障的原則，對村集體給予扶持；相較其他公益性項目增加村集體非住宅房屋的臨時安置費(fèi)補(bǔ)償內(nèi)容；設(shè)定專門的限期搬遷獎勵等。

　　（三）保障村（居）民生活條件改善的政策措施。《意見》明確對集體土地上的住宅房屋，賦予鎮(zhèn)街“一村一策”的政策措施；選擇物業(yè)補(bǔ)償?shù)模?dú)立占地（未分?jǐn)偼恋厥褂脵?quán)）的住宅房屋“拆補(bǔ)比”不足整個項目平均值的，可按照項目平均值補(bǔ)足；可給予一定的物業(yè)管理費(fèi)和安置小區(qū)車位購置補(bǔ)助；對低保、特困、低保邊緣、支出型等困難家庭設(shè)定專門補(bǔ)助措施等。

　（中山市人民政府）