為規范和加強中山市文化遺產保護利用資金（以下簡稱“保護利用資金”）的管理，提高資金使用效益，進一步做好我市不可移動文物、非物質文化遺產和革命遺址保護利用工作，我局修訂了《中山市文化遺產保護利用資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現就《辦法》作政策解讀如下：

　　一、背景意義

　　我局《中山市文化遺產保護項目補助資金管理辦法》已于2023年12月31日到期，紅色革命遺址管理于2023年由市委宣傳部移交至我局，《中山市紅色革命遺址保護利用經費使用管理辦法（試行）》由中山市委宣傳部于2020年7月30日印發，至今已近四年。為規范和加強對我市不可移動文物、非物質文化遺產、革命遺址的保護利用資金管理，特將《中山市文化遺產保護項目補助資金管理辦法》《中山市紅色革命遺址保護利用經費使用管理辦法（試行）》兩辦法整合，制定《辦法》。

　　二、法規依據

　　（一）《中華人民共和國文物保護法》

　　（二）《國家文物保護資金管理辦法》（財教〔2023〕279號）

　　（三）《中華人民共和國非物質文化遺產法》

　　（四）《廣東省非物質文化遺產條例》

　　（五）《廣東省革命遺址保護條例》

　　（六）《廣東省省級紅色革命遺址保護利用經費使用管理辦法》

　　三、主要內容解讀

　　（一）明確中山市文化遺產保護利用資金的補助范圍

　　1. 市文物保護利用資金的補助范圍包括全部不可移動文物。

　　2. 市非遺保護利用資金的補助范圍包括國家級、省級、市級非遺代表性項目；省級、市級非遺代表性項目傳承基地；市級非遺代表性傳承人。

　　3. 市革命遺址保護利用資金的補助范圍包括：

　　（1）黨中央、國務院批準的新建改擴建紀念設施；

　　（2）市級革命遺址重點建設示范點；

　　（3）革命主題的國家級、省級、市級愛國主義教育基地；

　　（4）革命主題的各級文物保護單位；

　　（5）配合國家、省和市委市政府重點工作進行的革命遺址保護利用項目；

　　（6）本體嚴重受損、需要進行搶救性維修的市級以上不可移動革命文物；

　　（7）市內其他與革命史跡相關的保護利用項目。

　　（二）明確中山市文化遺產保護利用資金的支出內容

　　1. 市文物保護利用資金的支出內容包括文物保護工程（勘察設計）資金和文物保護工程（施工）資金（主要包括工程施工費、材料費、設備費、監理費、預算編制及審核費等）。按基建程序申請立項并由市級財政安排資金的文物保護工程項目，不納入市文物保護利用資金補助范圍。

　　2. 市非遺保護利用資金支出內容包括非遺代表性項目保護補助費、非遺代表性傳承人補助費、非遺代表性傳承人研修培訓計劃補助費、非遺代表性傳承人記錄補助費。

　　3. 市革命遺址保護利用資金的支出內容包括建設和修繕類、改陳和布展類。

　　（三）明確中山市文化遺產保護利用資金的補助標準

　　1. 文物保護工程勘察設計方案需經相應級別的文化行政管理部門審核批準通過，按不超過方案設計費50%的比例給予補助。提出申請的文物保護工程施工項目預算總額需達5萬元以上，按不超過預算總額50%的比例給予補助，最高限額為200萬元。

　　2. 市非遺保護利用資金的補助標準如下：

　　（1）非遺代表性項目扶持上限為10萬元。

　　（2）省級、市級非遺代表性項目傳承基地每年補助金額上限分別為3萬元、2萬元。

　　（3）市級非遺代表性傳承人扶持標準為每年每人5000元。

　　3. 市革命遺址保護利用資金的補助標準如下：

　　建設和修繕類項目按照有關建設修繕標準執行。改陳和布展類項目按照以下標準進行補助：

　　（1）革命遺址屬于省級以上愛國主義教育基地、省級以上文物保護單位，在現代建筑的博物館、紀念館內布展的，整體布展補貼標準8000元/平方米，局部改陳補貼標準4000元/平方米；在文物本體內布展的，整體布展補貼標準5000元/平方米，局部改陳補貼標準2500元/平方米。

　　（2）革命遺址屬于市級愛國主義教育基地、市級文物保護單位，在現代建筑的博物館、紀念館內布展的，整體布展補貼標準5000元/平方米，局部改陳補貼標準2500元/平方米；在文物本體內布展的，整體布展補貼標準4000元/平方米，局部改陳補貼標準2000元/平方米。

　　（3）其他類別的革命遺址，展陳面積在1000平方米以上的，整體布展補貼標準3000元/平方米，局部改陳補貼標準1500元/平方米；展陳面積在1000平方米以下的，整體布展補貼標準2000元/平方米，局部改陳補貼標準1000元/平方米。

　　具體補貼金額以項目實際審批金額為準，革命遺址屬于文物的，不得以同一項目重復申報市文物保護利用資金。獲得省級以上革命遺址保護利用經費的不再重復補助。

　　（四）明確中山市文化遺產保護利用資金的申報時間

　　原則上應于每年7月30日前申請下一年度的市文物保護利用資金、市非遺保護利用資金和市革命遺址保護利用資金。

　　（五）明確中山市文化遺產保護利用資金的申請條件

　　1. 市文物保護利用資金的申請條件如下：

　　（1）申請人是：文物所有人、使用人或管理人。申請人對申請項目及相關資料的合法性、真實性和可行性負責，嚴格按照經批準的項目申報計劃、實施方案和績效目標組織項目實施，按規定開展績效自評，自覺接受和配合有關部門的監督管理。

　　（2）申請項目必須符合保護利用資金補助范圍和支出內容的要求。

　　（3）文物保護工程施工應按照《國家文物局關于文物保護工程資質管理制度改革的通知》（文物保發〔2021〕30號）要求，由具有與工程級別相對應的資質等級的單位承擔，必須遵守不改變文物原狀的原則，全面保存、延續文物的真實歷史信息和價值。

　　（4）申請市文物保護利用資金的項目需已編制文物保護工程勘察設計方案，并經相應級別的文化行政管理部門審核通過。

　　2. 市革命遺址保護利用資金的申請條件如下：

　　（1）新建改擴建紀念設施項目，須經黨中央、國務院批準。

　　（2）基建工程項目，其技術設計方案、工程明細預算應由行政主管部門委托第三方中介機構進行評審。

　　（3）對文物進行修復保護的，方案應經相應級別文物行政主管部門審核同意。文物危急項目搶修保護，應經市文物保護專家委員會評估并出具專家意見。

　　（4）改陳布展項目，應完成陳列展示大綱編制工作，并經主管單位或鎮街宣傳部門認可。全國、省、市級愛國主義教育基地基本陳列改陳布展的需分別報中宣部、省委宣傳部、市委宣傳部審核批準。

　　（5）經營性收費單位申報保護利用項目，應提交其所有人與當地文化行政管理部門簽訂的保護管理協議。

　　（六）明確中山市文化遺產保護利用資金的申報流程

　　1. 市文物保護利用資金、市革命遺址保護利用資金由符合申請條件的申請人或單位，提交申請材料，經當地文化行政管理部門出具意見后，統一報市文廣旅局審核。市文廣旅局初審后，組織相關專家對申請項目進行評審，評審過程中可以根據需要對申請人的材料和文物、革命遺址現狀進行現場核查，提出資金明細分配方案。市文廣旅局對專家提出的資金明細分配推薦方案向社會公示，公示期為7個工作日。

　　2. 申請非遺代表性項目、傳承人、傳承基地的，需提交對應補助項目的補助資金申報書。各鎮街文化行政管理部門對非遺補助資金申請材料加具意見后，上報市非遺保護中心進行初審。市文廣旅局組織市非遺專家對申請項目進行評審，提出資金明細分配方案。市文廣旅局對專家提出的資金明細分配推薦方案向社會公示，公示期為7個工作日。

　　3. 根據資料初審和專家評審結果，市文廣旅局結合項目情況和上年度資金使用情況，審核確定下一年度保護利用資金明細分配方案作為部門項目預算計劃。

　　（七）明確中山市文化遺產保護利用資金的管理和監督流程

　　應當嚴格執行國家、省、市有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準，市文化廣電旅游局按相關規定組織各鎮街文化行政管理部門開展資金績效評估工作。

　　（八）明確中山市文化遺產保護利用資金的調整流程

　　保護利用資金的結轉和結余管理，按照市財政部門有關撥款結轉和結余管理規定執行。實施過程中確因不可抗力或其他特殊情況致使項目不能依約完成、需要調整的，由申請人或申請單位提出，經鎮街文化行政管理部門審核后報請市文旅局予以調整或變更。未經批準，不得隨意調整變更實施項目和資金。

（中山市文化廣電旅游局）