一、政策制定背景

　　《中山市生態環境局生態環境違法行為舉報獎勵辦法》（以下簡稱“原《獎勵辦法》”）自2021年印發實施以來，充分調動了公眾參與生態環境保護公眾的積極性，原《獎勵辦法》的實施取得了一定的成效。隨著生態環境舉報獎勵工作不斷深入開展，也出現了一些影響原《獎勵辦法》順利實施的問題，包括舉報獎勵范圍，案件受理、查處等程序性問題。

　　為了進一步發揮生態環境違法行為舉報獎勵制度的作用，提高公眾生態環境權利意識，提升原《獎勵辦法》的適用性。為此，結合生態環境部印發的《關于實施生態環境違法行為舉報獎勵制度的指導意見》中對完善舉報獎勵制度設計的要求，我局對原《獎勵辦法》組織開展修訂工作，制定了《中山市生態環境局關于生態環境違法行為舉報獎勵辦法（2024年修訂版）》（以下簡稱“《獎勵辦法》”），擴大了舉報獎勵范圍，完善了案件受理、查處等辦理程序，明確了咨詢途徑，修改了產生歧義的表述。

　　二、《獎勵辦法》主要內容

　　《中山市生態環境局關于生態環境違法行為舉報獎勵辦法（2024年修訂版）》主要包括以下內容:

　　（一）明確辦法適用范圍。《獎勵辦法》規定，任何單位和個人均可依法向市生態環境局舉報生態環境違法行為，主體包括公民、企業、社會團體等。

　　（二）明確獎勵事項。《獎勵辦法》將生態環境違法舉報獎勵分為常規舉報和專項舉報，其中常規舉報內容在《獎勵辦法》第四條已經明確，專項舉報在市生態環境局認為有必要開展時，將通過發布專項公告確定舉報期限、范圍、標準等。

　　常規舉報共計分為4大類6小項，有舉報下列生態環境違法行為，經調查屬實并依法作出予以行政處罰決定的，或者移送公安機關并立案偵查的，給予舉報人獎勵，具體的范圍及獎勵金額為：

　　（1）舉報非法排放、傾倒、處置工業固體廢物三噸及以上的，獎勵人民幣3萬元；經查實認定為危險廢物的，獎勵人民幣5萬元。

　　（2）舉報利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管等逃避監管的方式排放水污染物的，且被舉報對象為重點排污單位的，獎勵人民幣10萬元；舉報非重點排污單位的，獎勵人民幣5萬元。

　　舉報篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的，且被舉報對象為重點排污單位的，獎勵人民幣5萬元；舉報非重點排污單位的，獎勵人民幣3萬元。

　　（3）舉報通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟排放旁路、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物的，且被舉報對象為重點排污單位的，獎勵人民幣5萬元；舉報非重點排污單位的，獎勵人民幣3萬元。

　　（4）對于舉報第（1）（2）（3）項且市生態環境局已受理的，經執法調查后行政部門如無法認定存在對應舉報的違法行為，但發現存在其他生態環境違法行為并作出予以行政處罰決定的，或者移送公安機關并立案偵查的，獎勵人民幣2000元。

　　（三）明確舉報途徑。舉報途徑目前包括兩種：

　　（1）微信公眾號舉報：“中山市生態環境局-有獎舉報專欄”；

　　（2）中山市生態環境局官網舉報：http://zsepb.zs.gov.cn/。

　　（四）明確舉報所需材料。舉報應當提供的信息：

　　（1）身份信息：真實有效的身份信息、舉報人手機號碼（作為舉報人唯一的聯系方式和申領獎勵的唯一憑證）；

　　（2）違法行為信息：①生態環境違法行為的主體或者污染源信息；②生態環境違法行為發生的時間、具體位置和違法情形；③生態環境違法行為的照片、視頻或文書材料等直接證據或線索材料（必要時，舉報人能協助執法人員現場搜集證據，或者與舉報人溝通補充證據、線索材料）。

　　（五）明確不屬于獎勵范圍：

　　以下四項不屬于獎勵范圍：

　　（1）舉報人為我市生態環境系統國家機關工作人員及其近親屬進行舉報的；（舉報人需提供自證材料，包括但不限于承諾書等材料，如查實舉報人身份信息造假，有關單位將采取下一步措施）

　　（2）舉報人舉報前被舉報對象違法行為已被新聞媒體（含自媒體）曝光、我市生態環境部門立案調查的；

　　（3）舉報內容為被舉報對象因自然災害、緊急停電等不可抗力事由導致污染防治設施被迫拆除或不正常運轉，造成污染物未經有效處理排放，被舉報對象已采取相應補救、整改措施的；

　　（4）法律法規、規章和上級文件另有規定不符合獎勵條件的。

　　（六）明確辦理流程。市生態環局受理人員收到有獎舉報事項后，在15日內進行審查是否滿足受理標準；對符合條件的，在收到有獎舉報事項15日內移送執法部門依法查處；執法部門在收到舉報材料后60日內完成執法調查（因案情復雜或客觀原因不能完成調查的可以適當延期，延期最多不超過30日），執法調查期滿后作出是否滿足立案條件的判斷并將結果通過短信告知舉報人；待相關部門正式作出予以罰款的行政處罰決定或刑事立案決定后，市生態環境局生態環境違法行為舉報獎勵審查小組對獎勵金額予以集體審核，作出獎勵決定后10個工作日內通過手機短信方式告知舉報人。

　　（七）明確獎勵領取方式。主要包括獎勵申領和獎勵發放兩個環節：

　　（1）獎勵申領：舉報人應在接到舉報獎勵告知之日起10個工作日內，憑舉報時認證的手機號碼到市生態環境局信訪接待室進行現場撥號認證，并提供本人有效身份證和銀行卡賬戶辦理申領手續；舉報人要求按照本辦法第十二條第三款發放獎勵的，應提供有效的工作證明材料（包括社保繳費證明和勞動合同）。逾期未辦理獎勵申領手續的，或由于舉報人提供的聯系方式有誤導致告知之日起30日內無法聯系到舉報人的，視為舉報人放棄獎勵。

　　（2）獎勵發放：市生態環境局收到舉報人申領材料后，按市生態環境局財務管理制度將獎金發放到舉報人提供的銀行賬號。舉報獎勵經費納入市生態環境局預算計劃，按照財政預算管理的規定安排和使用，有獎舉報獎金將安排于下一年度市生態環境局該專項財政預算資金中發放。

　　（八）明確反饋救濟渠道。根據《信訪工作條例》第十九條、《依法分類處理信訪訴求工作規則》第十三條規定，舉報事項已經受理或者正在辦理的，舉報人在規定期限內向本單位又提出同一舉報事項的，本單位不予受理；舉報人以同一事實和理由再次提出同一訴求的，本單位不再重復處理。

　　為保障舉報人信息安全和人身安全，舉報后如對案件辦理情況存在疑問、不服，由舉報人本人到市生態環境局現場咨詢了解。

（中山市生態環境局）