一、出臺背景

　　推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動是黨中央、國務院著眼于高質量發展大局作出的重大部署。為進一步細化大規模設備更新和消費品以舊換新行動領域具體舉措，我市編制了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新政策措施》，現就有關內容解讀如下。

　　二、主要措施解讀

　　（一）加大對重點企業技術改造的支持。支持領軍企業、制造業龍頭骨干企業、工業總部企業、重點產業鏈“鏈主”企業、國家和省制造業單項冠軍企業實施技改，對符合條件的項目，按不超過設備和系統購置額的20%給予獎勵。支持國家專精特新“小巨人”企業、省專精特新中小企業實施技改，對符合條件的項目，按不超過設備和系統購置額的15%給予獎勵。

　　【政策解讀】對有關重點企業實施的技改項目，適當加大資助力度。其中，對領軍企業、制造業龍頭骨干企業、工業總部企業、重點產業鏈“鏈主”企業、國家和省制造業單項冠軍企業的技改項目，按設備和系統購置額給予最高不超過20%的獎勵；對國家專精特新“小巨人”企業、省專精特新中小企業的技改項目，按設備和系統購置額給予最高不超過15%的獎勵。

　　（責任單位：市工業和信息化局，咨詢電話：0760-88329004）

　　（二）聚焦產業重點領域支持技改。充分發揮市、鎮兩級財的作用，支持企業加快實施新一輪技術改造，對符合條件的技改項目，政資金按不超過設備和系統購置額的10%給予獎勵。其中，對納入制造業數字化智能化改造升級攻堅的技改項目，資助比例可額外提高不超過50%。

　　【政策解讀】對一般企業實施的技改項目，按設備和系統購置額給予最高不超過10%的獎勵。為鼓勵企業實施數字化智能化改造，對納入制造業數字化智能化改造升級攻堅的項目給予重點支持，資助比例可在同類型企業項目基礎上額外提高不超過50%。

　　（責任單位：市工業和信息化局，咨詢電話：0760-88329004）

　　（三）推動既有住宅加裝電梯工作。推動既有住宅加裝電梯工作。設立既有住宅加裝電梯專項補助資金，在政策期內，每完成加裝一臺電梯補助10萬元。業主中有經市民政局認定的低保或最低生活保障邊緣家庭的，按該業主應分擔的購買電梯設備及電梯安裝費用全額給予補助。

　　【政策解讀】本市范圍內，符合《中山市既有住宅加裝電梯指導意見》加裝電梯條件，依法辦理特種設備（電梯）使用登記、限額以下小型工程開工建設信息錄入或施工許可手續，且驗收合格的，每完成加裝一臺電梯補助10萬元。業主經市民政局認定為低保、最低生活保障邊緣家庭、散居特困供養人員的，按該業主應分擔的加裝電梯費用全額給予補助。

　　（責任單位：市住房城鄉建設局，咨詢電話：0760-88969975）

　　（四）加快高能耗高排放老舊運輸船舶報廢更新。引導和鼓勵我市水運企業高耗能高排放老舊船舶報廢更新。支持內河客船10年、貨船15年以及沿海客船15年、貨船20年船齡以上老舊船舶加快淘汰更新。

　　【政策解讀】引導和鼓勵我市水運企業加快淘汰更新能耗排放不達標、安全風險隱患大的老舊船舶，特別是內河客船10年、貨船15年以及沿海客船15年、貨船20年船齡以上老舊船舶，助力經濟社會綠色低碳高質量發展。

　　（責任單位：市交通運輸局，咨詢電話：0760-28192671）

　　（五）支持老舊農業機械報廢更新。落實《廣東省推動農業機械報廢更新工作方案》工作要求，對達到報廢年限或未達年限但安全隱患大、故障發生率高、損毀嚴重、維修成本高的農機，經農戶申請，給予農業機械報廢補貼。

　　【政策解讀】補貼對象：從事農業生產的個人和農業生產經營組織。其中，農業生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。

　　補貼機具種類：1. 國家補貼范圍：拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機；2. 省級補貼范圍：一手購置的農用無人駕駛航空器（植保無人機）、烘干機。

　　報廢條件：最低報廢年限不低于5年。申請補貼的報廢農機應當主要部件齊全，來源清楚合法，機主應當就機具來源、歸屬等作出書面承諾。納入牌證管理的農機需要提供監理機構核發的牌證；無牌證或未納入牌證管理的，應當具有銘牌或者出廠編號、車架號等機具身份信息。嚴重殘缺、改裝、拼裝或來歷不明的機具不予受理。對未達年限但安全隱患大、故障發生率高、損毀嚴重、維修成本高的農機，允許申請報廢補貼。

　　補貼標準和來源：各類機型補貼標準可前往廣東省人民政府網站查看《廣東省推動農業機械報廢更新工作方案》附件1廣東省農機報廢補貼額一覽表。補貼額每年根據中央財政農機購置與應用補貼、中央農機報廢更新補貼政策動態調整，嚴格按照中央最新文件執行。

　　（責任單位：市農業農村局，咨詢電話：0760-88221928）

　　（六）推動文旅領域設施設備更新迭代。支持建設文旅新業態項目，對已完工的鄉村旅游、研學旅游、露營旅游、工業旅游、文化創意旅游、康養旅游等項目，給予最高50萬元一次性獎補。

　　【政策解讀】文旅新業態項目投資金額不少于100萬元（以房地產為主的項目不予支持），市文旅主管部門每年根據實際情況制定分配方案和扶持名額，實行競爭性分配，單個項目扶持金額不超過50萬元（含本數），且不超過該項目實際總投資（以會計師事務所出具的審計報告為準）的20%。

　　（責任單位：市文化廣電旅游局，咨詢電話：0760-88663979）

　　（七）支持文化企業通過融資進行設備更新和技術改造。對市場前景良好、貸款額在500萬元以上的文化企業，按照貸款利息40%的比例給予最高50萬元貼息。

　　【政策解讀】貼息對象為我市文化企業，在國家統計局《文化及相關產業分類（2018）》表內有對應的行業代碼，貼息期間為申報期上一年度內發生的、貸款余額500萬元以上的銀行貸款利息。

　　（責任單位：市文化廣電旅游局，咨詢電話：0760-88663979）

　　（八）開展市直屬學校空調設備更新。對市直屬學校更換老舊空調設備給予一定比例的補助，鼓勵各鎮街開展鎮屬學校空調設備更新。

　　【政策解讀】2024年對市直屬學校12年以上的空調設備更新按照總額的40%給予補助。

　　（責任單位：市教育體育局，咨詢電話：0760-89989231）

　　（九）開展衛生健康領域設備租賃試點工作。落實《關于在我市衛生健康領域開展設備租賃試點的工作方案》，對市級、鎮級財政撥款（補助）購置的CT、MRI、DR、數字減影血管造影系統（DSA）、全高清消化內鏡系統、彩超等醫療設備開展設備租賃工作，降低醫療衛生機構運營成本，提高運營效益。

　　【政策解讀】針對市級、鎮級公立醫院財政撥款（補助）購置的CT、MRI、DR、數字減影血管造影系統（DSA）、全高清消化內鏡系統、彩超等醫療設備，開展試點租賃政策，有效減輕醫療衛生機構一次性購買醫療設備的出資壓力和降低醫療設備使用成本。

　　（責任單位：市衛生健康局，咨詢電話：0760-88360621）

　　（十）開展家電“以舊換新”促消費活動。組織開展家電“以舊換新”促消費活動，支持個人消費者交售任一舊家電并購買綠色智能低碳的空調等17類等家電產品和手機類電子產品，在活動期內發放九折消費券，單張券封頂500元，2024年5月-8月期間每人最多領取4張。具體活動時間、活動規則以活動正式發布為準。

　　【政策解讀】我市將根據省商務廳相關工作部署，分階段開展家電“以舊換新”促消費活動。2024年5月1日-8月31日開展2024年中山市家電“以舊換新”促消費活動（第一期）。活動期間，個人消費者交售任一舊家電并在參與活動的商家購買綠色智能低碳的空調等17類等家電產品和手機類電子產品可參與“以舊換新”促消費活動（企業購買不可參加活動）。17類家電產品包括空調（含中央空調）、電冰箱（含冰柜）、洗衣機（含干衣機）、電視機、熱水器（含壁掛爐）、吸油煙機、燃氣灶（含集成灶）、洗碗機、掃（拖）地機、打印機、空氣凈化器、微波爐（含一體機）、電磁爐、電飯煲、電風扇、凈水機和微型計算機（含臺式和便攜式計算機）。綠色智能低碳家電及電子產品范圍參考：已納入強制性產品認證目錄的產品，應獲得強制性產品認證證書；已納入能效（水效）標識目錄的產品，能效（水效）等級應達到二級及以上。活動期間，中山市民及在中山的游客通過云閃付APP領取9折消費券，每張券最高限額500元，每個消費者最多領取4張。在中山市內參與活動的商家門店通過派券平臺支付核銷票券，即可自動享受抵減優惠。若活動資金用完則提前結束，具體可根據實際開展情況適當調整。具體活動內容可關注“中山市商務局”微信公眾號，后續活動通知也將在微信公眾號進行發布。

　　（責任單位：市商務局，咨詢電話：0760-89892718）。

　　（十一）開展汽車“以舊換新”促消費活動。落實國家汽車“報廢更新”和省汽車“置換更新”政策，對個人消費者報廢符合條件的舊汽車或轉讓符合條件的舊汽車，按規定給予資金支持，具體按國家和省政策執行。

　　【政策解讀】汽車“報廢更新”：落實《商務部  財政部等7部門關于印發〈汽車以舊換新補貼實施細則〉的通知》（下稱《細則》），自《細則》印發之日起至2024年12月31日期間，對個人消費者報廢國三及以下排放標準燃油乘用車或2018年4月30日前（含當日）注冊登記的新能源乘用車，并購買納入工業和信息化部《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，給予一次性定額補貼。其中，對報廢上述兩類舊車并購買新能源乘用車的，補貼1萬元；對報廢國三及以下排放標準燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補貼7000元。擬申報該補貼的消費者應于2025年1月10日前，登錄全國汽車流通信息管理系統網站或“汽車以舊換新”小程序按規定提交補貼申請，提交的材料需符合《細則》有關規定，審核通過后按規定發放補貼。具體要求詳見《細則》，消費者可關注“商務微新聞”微信公眾號及時了解最新政策要求。

　　汽車“置換更新”：我市將根據省商務廳相關工作部署，分階段開展汽車“置換更新”促消費活動。2024年5月至8月開展2024年中山市汽車“置換更新”促消費活動。活動期內對個人消費者在廣東省轉讓本人名下車輛，并在我市參與活動商家新購新能源車（綠牌）、符合國六排放標準的燃油車，按購車發票金額（含稅價）分檔次給予補貼。活動資金按“總量控制、先到先得”原則，若活動資金提前用完則活動提前結束。符合條件的個人消費者在完成新車購車上牌登記手續后，在活動頁面按規定申報鎖定“汽車消費券”資格，審核通過后按規定發放補貼。具體活動內容及要求可關注“中山市商務局”微信公眾號，后續活動通知也將在微信公眾號進行發布。

　　（責任單位：市商務局，咨詢電話：0760-89892723）

　　（十二）對獲評政府質量獎的組織給予獎勵。根據《中山市政府質量獎管理辦法》，對市政府質量獎和市政府質量獎提名獎的獲獎組織分別給予100萬元和20萬元的一次性獎勵。為持續提高卓越績效管理水平，爭創國家、省質量榮譽，對獲得中國質量獎和中國質量獎提名獎的組織分別給予500萬元和200萬元的一次性獎勵，對獲得省政府質量獎和省政府質量獎提名獎的組織分別給予100萬元和50萬元的一次性獎勵。

　　【政策解讀】市政府質量獎是市政府在質量領域設立的最高榮譽，授予質量管理水平卓越，自主創新能力顯著，推行科學質量管理方法成效突出，對我市經濟社會發展作出卓越貢獻的組織。市政府質量獎每兩年評選一屆，包括市政府質量獎和市政府質量獎提名獎兩個等次。市政府質量獎獲獎組織每屆不超過5個，市政府質量獎提名獎獲獎組織每屆不超過10個，如無滿足獲獎條件的，上述獲獎數可少額或空缺。

　　（責任單位：市市場監管局，咨詢電話：0760-88160345）

　　（十三）稅務支持設備更新、消費品以舊換新。對購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額按一定比例實行企業所得稅稅額抵免；對符合條件的設備器具給予企業所得稅一次性稅前扣除或者加速折舊優惠；對符合條件的新能源汽車給予車輛購置稅減免優惠；對使用符合條件的新能源、節約能源車船給予車船稅減免優惠；對銷售舊貨、二手車按規定減征增值稅。落實國家關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法；按照上級統一部署，落實再生資源回收企業所得稅征管措施。

　　【政策解讀】一是企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的10%可從企業當年的企業所得稅應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可在以后5個納稅年度結轉抵免。二是企業在2024年1月1日至2027年12月31日期間新購進的設備、器具，單位價值不超過500萬元的，允許一次性計入當期成本費用，在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除；制造業及部分服務業企業符合條件的儀器、設備適用企業所得稅加速折舊政策。三是對購置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源汽車免征車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車免稅額不超過3萬元；對購置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期間的新能源汽車減半征收車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車減稅額不超過1.5萬元。四是對新能源車船，免征車船稅；對節能汽車，減半征收車船稅。五是截至2027年12月31日，對從事二手車經銷的納稅人銷售其收購的二手車，按照簡易辦法依3%征收率減按0.5%征收增值稅；銷售舊貨（不含二手車經銷）、已使用固定資產按規定減征增值稅。六是自2024年4月29日起，自然人報廢產品出售者（以下簡稱“出售者”）向資源回收企業銷售報廢產品，符合條件的資源回收企業可以向出售者開具發票。七是從事再生資源回收的一般納稅人銷售其收購的再生資源時，可以選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅；綜合利用資源生產產品取得的收入在計算企業所得稅應納稅所得額時減按90%計入當年收入總額。

　　（責任單位：中山市稅務局，咨詢電話：12366）

　　（十四）開展制造業中長期貸款和技術改造再貸款。對符合重點支持領域的項目，指導企業通過國家重大建設項目庫（http://kpp.ndrc.gov.cn）開展中長期貸款項目申報。推動各銀行對國家發展改革委審核后推送的項目判斷是否符合行業準入條件，按照市場化、法治化原則予以信貸支持。

　　【政策解讀】國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號）明確，運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持；中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。為此，中國人民銀行近日已設立技術改造再貸款，再貸款額度5000億元，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年。發放對象包括國家開發銀行、政策性銀行、國有商業銀行、中國郵政儲蓄銀行、股份制商業銀行等21家金融機構。金融機構根據企業申請，參考行業主管部門提供的備選企業名單和項目清單，按照風險自擔的原則，自主決策是否發放貸款及發放貸款條件。

　　（責任單位：市發展改革局、工業和信息化局，中國人民銀行中山市分行，各鎮街，咨詢電話：0760-88326851）

　　（十五）落實金融支持政策。落實人民銀行科技創新和技術改造再貸款政策，激勵引導金融機構加大對科技型中小企業、重點領域技術改造和設備更新項目的金融支持力度。通過運用科技創新和技術改造再貸款，對于項目庫內滿足再貸款要求的貸款，按貸款本金的60%向金融機構發放再貸款，以鼓勵金融機構向企業設備更新項目發放貸款。

　　【政策解讀】中國人民銀行中山市分行組織轄內17家全國性銀行機構對科技創新和技術改造的項目清單和企業名單開展融資對接，推動銀行機構圍繞項目清單和企業名單推出技術改造信貸產品、優惠貸款利率、綠色審批通道等支持。

　　（責任單位：中國人民銀行中山市分行，咨詢電話：0760-88860329）

　　（注：政策和具體細則由相關業務主管部門解釋。）

　　（中山市人民政府辦公室）