一、出臺背景

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于新型工業化的重要論述，落實省委關于堅持實體經濟為本、制造業當家的工作部署和《廣東省降低制造業成本推動制造業高質量發展若干措施》相關要求，按照市委、市政府工作安排，堅定不移推動中山制造業高質量發展，制定本措施。

　　二、主要措施解讀

　?。ㄒ唬┘哟髮χ攸c企業技術改造支持。支持領軍企業、制造業龍頭骨干企業、工業總部企業、重點產業鏈“鏈主”企業、國家和省制造業單項冠軍企業實施技術改造，對符合條件的項目，按設備和系統購置額給予一定比例的獎勵。支持國家專精特新“小巨人”企業、省專精特新中小企業實施技術改造，對符合條件的項目，按設備和系統購置額給予一定比例的獎勵。重點優先支持納入制造業數字化智能化改造升級攻堅的技改項目，對符合條件的項目，資助比例可額外提高。

　　【政策解讀】對重點企業實施的技改項目，根據項目設備和系統購置額給予事后獎勵。其中，對領軍企業、制造業龍頭骨干企業、工業總部企業、重點產業鏈“鏈主”企業、國家和省制造業單項冠軍企業實施的項目，按不超過設備和系統購置額的20%給予獎勵。對國家專精特新“小巨人”企業、省專精特新中小企業實施的項目，按不超過設備和系統購置額的15%給予獎勵。對納入制造業數字化智能化改造升級攻堅的技改項目，資助比例可額外提高。

　?。ㄊ泄I和信息化局，咨詢電話：0760-88329004）

　　（二）支持企業數字化智能化轉型升級。持續攻堅企業數字化智能化改造升級工程，鼓勵制造業企業加快數字化智能化發展。樹立制造業企業數字化智能化轉型標桿示范，建設示范工廠、示范車間、示范項目。加快建設高水平工業互聯網平臺和數字賦能平臺，推動產業集群數字化轉型。對于符合條件的數字化智能化建設和改造項目，給予一定標準的補助支持。

　　【政策解讀】 每年認定不多于10家數字化智能化示范工廠、15個數字化智能化示范車間、10個工業互聯網標桿示范項目，分別給予一次性獎勵最高500萬元、200萬元、100萬元。支持高水平工業互聯網平臺和數字賦能平臺建設，每家給予獎勵最高1000萬元。支持產業集群數字化轉型試點建設，對試點牽頭單位，最高給予2000萬元的獎勵。對制造業企業使用金融機構“數字貸”或其他金融產品進行數字化智能化轉型發展給予全額貼息，單個企業每年獲得貼息金額最高3000萬元。

　　（市工業和信息化局，咨詢電話：0760-88308273）

　?。ㄈ┙档推髽I用電用氣成本。在城鎮規劃建設用地范圍內，供電企業的投資界面延伸至用戶建筑區劃紅線，除法律法規和相關政策另有規定外，不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。擴大電力交易規模，加大能源供給，持續推進電力市場化改革，綜合施策推動降低制造業企業用電成本。為新申請使用天然氣的企業用戶辦理用氣申報、驗收通氣實行“零收費”。建筑區劃紅線外的市政燃氣管道及設施由供氣企業全額投資建設，用戶“零投資”。

　　【政策解讀】為降低制造業企業用電成本，按照《廣東省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣行業收費促進行業高質量發展實施方案的通知》（粵辦函〔2021〕262號），在城鎮規劃建設用地范圍內，從用戶建筑區劃紅線連接到公共電網發生的入網工程建設費，全部應由供電部門承擔，不得由用戶承擔任何費用。同時對于新申請使用天然氣的企業用戶辦理用氣申報、驗收通氣實行“零收費”。

　　（市發展改革局，咨詢電話：0760-88268321）

　　（四）強化用電要素保障。為低壓小微企業全面建設外部電力接入工程，無需用戶投資外部電力接入工程。清理規范工業園區轉供電不合理收費，以村鎮低效工業園改造升級為切入點，實現新建、在建“工改”工（產）業園區抄表到戶，分步推進存量轉供電改造，減少供電層級，降低制造業企業成本。2025年12月基本完成省級工（產）業園區轉供電改造，形成示范效應，以點帶面推廣全市。嚴控新增轉供電，新建工業園區在源頭上實現供電直接抄表、服務到戶。

　　【政策解讀】落實《國家發展改革委國家能源局關于全面提升“獲得電力”服務水平持續優化用電營商環境的意見》（發改能源規〔2020〕1479號）要求，為降低辦電成本，結合我市實際情況，對報裝容量200千瓦及以下的小微企業實施低壓供電，外部電力接入工程無須用戶投資建設。落實《關于開展工業園區轉供電改造試點工作的通知（粵發改能源函〔2023〕1194號）》，為規范轉供電收費行為，對于具備“一戶一表”改造條件的存量工業園終端戶實施獨立裝表計費，進一步清理規范工業園區轉供電環節加價，降低制造業企業電費負擔。對于新建園區，從設計源頭上按照“一戶一表”開展，嚴控新增轉供電。

　?。ㄊ邪l展改革局，咨詢電話：0760-88268321）

　　（五）推廣使用用戶側儲能。在安全可靠前提下，鼓勵工商業企業和產業園區配置用戶側新型儲能，支持精密制造、公用事業、金融證券、通信服務等行業和公共數據中心等供電可靠性和電能質量要求高的重要電力用戶配置新型儲能。對符合條件的項目，在用地規劃、施工許可等審批許可環節給予大力支持。

　　【政策解讀】落實《廣東省推動新型儲能產業高質量發展的指導意見》（粵府辦〔2023〕4號）《關于印發廣東省促進新型儲能電站發展若干措施的通知》（粵發改能源函〔2023〕684號），為促進我市新型儲能電站規模化有序發展，結合我市實際，支持工商業企業、產業園區、其他用電量大的電力用戶，按需配置新型儲能電站，以提高供電可靠性和電能質量。對符合條件的項目，簡化優化規劃選址手續，開辟環評審批綠色通道。

　　（市發展改革局，咨詢電話：0760-88268321）

　?。┯行蛲七M“工業上樓”。加強工業建筑設計指導，推動建設標準化廠房。依法取得的工業用地改造后提高容積率但不改變土地用途、不延長土地使用年限的，不再增繳土地價款。允許符合條件的廠房分割銷售，推動舊廠房升級改造，引導企業建設租售靈活的工業用房。

　　【政策解讀】建立系統科學的“工業上樓”技術指導體系，讓“工改”廠房更好地滿足中小企業的實際使用需求，助力企業增資擴產；保持土地剩余使用年期不變，調整容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等，或進行分割、合并的，不計收土地出讓地價款，國有出讓用地實施全面改造、局部改造（含混合改造），重新約定使用年期的，按市場評估價乘以延長年期的年期修正系數的40%計收，進一步降低企業改造成本，增加改造主體的積極性；鼓勵改造主體引進優質產業項目，滿足基本條件的項目自持比例最低為確權登記總建筑面積的51%，如能按鎮街要求，引進優質產業項目，項目總體能達到鎮街經濟指標要求的，可降低自持比例至20%。

　?。ㄊ泄じ霓k，咨詢電話：0760-88268233）

　?。ㄆ撸┘涌焱七M保障性住房建設。經市人民政府同意，可將產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，并相應提高產業園區配套建筑面積占比，最高不超過30%。提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。在符合規劃原則及土壤環境安全、權屬不變、滿足消防等安全要求、尊重群眾意愿等前提下，允許閑置和低效利用的商業辦公、酒店旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。

　　【政策解讀】落實《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》（國辦發〔2021〕22號），結合我市實際情況，提高產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。在符合規劃原則及土壤環境安全、權屬不變、滿足消防等安全要求、尊重群眾意愿等前提下，允許閑置和低效利用的商業辦公、酒店旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。

　　（市住房城鄉建設局，咨詢電話：0760-87898288）

　　（八）持續拓展企業融資模式。依托大數據共享平臺，生成企業全景畫像，為企業貸款業務提供數據支撐。積極發揮融資擔保公司增信分險、融資租賃公司融資融物作用，推動政府性融資擔保公司與銀行合作推出批量擔保業務。鼓勵銀行機構推出制造業企業專屬信貸產品，落實“過橋貸”政策，為制造業企業提供融資支持。

　　【政策解讀】

　　1. 通過匯聚全市公共數據，構建企業畫像，并在“原始數據不出域，數據可用不可見”的前提下，向金融機構提供數據服務，幫助銀行快速了解企業實際情況，從而讓企業貸款更便利，有效降低企業融資成本。

　?。ㄊ姓辗諗祿芾砭?，咨詢電話：0760-89817120）

　　2. 制造業企業在借款、發行債券等融資過程中，如有資質或借款額度受限，引入融資擔保公司可達到增信分險作用，助力企業獲得融資或增大融資額度。制造業企業因資金受限影響購買設備時，可引入融資租賃公司購買設備、制造業企業向融資租賃公司支付租金方式解決，融資租賃公司在助力制造業企業技術升級改造、設備進出口等方面可發揮重要作用。鼓勵銀行機構為制造業企業量身定做專屬信貸產品。依據企業類型和融資特點，引導銀行機構開發不同類型的融資產品，盡量實現信貸資源供給精準化、差異化、個性化，滿足不同類別、不同規模制造業企業的融資需求。政府繼續安排專項資金專項用于對銀行審核符合續貸條件的實體經濟組織或個人經營性貸款提供轉貸周轉資金，幫助企業解決“過橋”融資難題，避免短期資金周轉困難而引發資金鏈斷裂問題。

　?。ㄊ薪鹑诠ぷ骶?，咨詢電話：0760-88669701/88339292）

　　（九）支持企業利用資本市場發展。用好上市扶持政策，加強制造業企業上市輔導和協調服務，聯動專業機構為企業資本運作提供支持，推動企業借助上市融資做優做強。鼓勵制造業上市公司運用股權、債權等工具進行再融資，通過并購重組提質增效。支持私募股權投資行業健康發展，引導資金促進科技創新、先進制造業發展。

　　【政策解讀】從完善工作機制、強化企業資源儲備、加強協調服務、優化資源配置、妥善處理歷史問題、支持股權投資發展等方面著力，不斷提升服務質量，全方位支持企業利用多層次資本市場做大做強，實現高質量發展。同時，對企業A股上市、H股直接上市、新三板掛牌、區域股權交易中心掛牌、募資用于本地項目投資、上市公司注冊地遷入、股權投資基金投資等事項予以扶持補助，充分調動企業積極性。

　?。ㄊ薪鹑诠ぷ骶?，咨詢電話：0760-88666231）

　?。ㄊ﹥灮{整運輸結構。積極推動多式聯運，優化鐵路、公路、水路貨運服務供給。規范交通物流領域涉企收費，嚴格收費單位執行收費項目和標準公示制度，確保公示外無收費。（責任單位：市交通運輸局）

　　【政策解讀】1. 加快推進交通基礎設施建設。加速推進深中交通一體化，構建“海陸空鐵”綜合交通體系。2. 大力發展多式聯運。支持南沙港鐵路黃圃貨站和黃圃港發展多式聯運，推動黃圃貨站貨物發送量和依托南沙港鐵路完成的貨運量同比穩步增長。

　　（市交通運輸局，咨詢電話：0760-86121236）

　?。ㄊ唬┙档凸I和倉儲用地改造成本。具備升級改造條件的規劃容積率較低的工業和倉儲用地，可按照節約集約用地原則同步修改涉及的控制性詳細規劃，合理確定容積率、綠地率、建筑密度、高度等規劃指標。后續依據控制性詳細規劃變更合同約定建筑高度或其他規劃指標的，不再征收土地價款差額。（責任單位：市自然資源局）

　　【政策解讀】根據《中山市控制性詳細規劃管理實施細則（試行）》，滿足技術標準規范的物流倉儲用地、工業用地規劃指標調整情形的，可對控制性詳細規劃進行局部調整。由政府部門、建設單位或土地使用權人向屬地政府提出書面申請，說明理由并附相關必要材料，屬地政府經集體審議同意后，依法委托編制單位編制控制性詳細規劃局部調整方案，經專家及部門聯合審查、公示、市國土空間規劃委員會審議后，報市人民政府審批。

　?。ㄊ凶匀毁Y源局，咨詢電話：0760-88268979）

　?。ㄊ┙档推髽I醫療保險成本。階段性降低統賬結合職工基本醫療保險用人單位、參保人繳費費率0.5個百分點。具體按《中山市醫療保障局關于階段性降低職工基本醫療保險用人單位繳費費率的通知》（中山醫保發〔2024〕6號）的相關規定執行。

　　【政策解讀】1. 執行范圍。統賬結合職工基本醫療保險全體參保單位、參保人。靈活就業人員、失業人員、工傷殘退職工、未在用人單位參保的殘疾軍人、退役士兵在待安排工作期間以及達到法定退休年齡未達到《中山市職工醫療保險辦法》規定繳費年限（不含達到法定退休年齡一次性繳費人員）的統賬結合職工醫保參保人同步實施，具體費率詳見表1。

　　2. 降費標準。階段性降低統賬結合職工基本醫療保險繳費費率0.5個百分點。統賬結合職工醫保繳費費率由7.8%（含生育保險）下調至7.3%（含生育保險），其中單位繳費部分費率由5.0%下調至4.5%，個人繳費部分和生育保險繳費維持不變。

　　3. 階段性降低職工基本醫療保險用人單位繳費費率實施期限自2024年4月1日至2025年12月31日。國家和省另有相關政策安排時，按國家和省規定執行。

表1  職工基本醫療保險（含生育）階段性降費調整前后對比表

　　（市醫療保障局，咨詢電話：0760-12345）

　　（十三）完善拖欠賬款常態化預防和清理機制。進一步貫徹落實國家和省工作部署，持續做好政策宣傳，加大對拖欠企業賬款的清理力度。充分發揮投訴平臺作用，對重點線索發送提醒函、督導、會商約談，切實維護好中小企業合法權益。

　　【政策解讀】為貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》（國務院令第728號），保障中小企業款項及時支付，維護中小企業合法權益，廣東省建設了“廣東省中小企業款項支付投訴與處理平臺”（以下簡稱投訴平臺），用于受理中小企業就廣東省機關、事業單位和大型企業拒絕或者遲延支付貨物、工程、服務款項提起投訴。中小企業若有本省機關、事業單位和大型企業拖欠賬款投訴，可在線填報相關訴求。目前，投訴端已開通廣東省政務服務網投訴入口： https://kxzf.gdzwfw.gov.cn/yst_debt_complain_platform/#/，職能部門根據相關規定開展清欠工作。

　　（市工業和信息化局，咨詢電話：0760-88307014）

　?。ㄊ模﹪栏褚幏缎姓谭z查和中介服務。按照《中山市推進“綜合查一次”工作實施方案》動態調整“綜合查一次”事項清單，指導各行政執法主體開展“綜合查一次”，進一步推動創新監管方式、規范執法行為，不斷提升監管效能。加強對中介服務機構的監管，依法查處中介服務機構借助行政影響力強制或變相強制收費行為。

　　【政策解讀】

　　1. 通過建立跨部門、跨領域、跨層級的行政執法協調聯動機制，對行政檢查事項按照“一件事”集成實行清單化管理，對涉及多個行政執法主體的相關行政檢查事項，在同一時間對同一監管對象進行的集中聯合執法檢查，避免重復檢查，促進執法監管整體化、規范化、標準化，實現聯動閉環監管。

　?。ㄊ兴痉ň郑稍冸娫挘?3549818136）

　　2. 加強對中介服務機構的監管，查處中介機構借助行政影響力強制或變相強制收費行為。重點查處中介機構依靠代行政府職能或者利用行政機關委托事項違規收費；濫用行政影響力、解釋權，強制或變相強制企業、個人接受服務并收取相關費用。

　?。ㄊ惺袌霰O管局，咨詢電話：0760-87898288）

　?。ㄊ澹娀霉し毡Ｕ?。建立重點企業和重點建設項目用工保障首席服務專員制度，舉辦線上線下公益專場招聘活動，全力為企業和勞動者提供公益性對接服務交流平臺。赴外省市開展現場招聘和校企對接等活動，為有招聘需求的制造業企業提供用工服務保障。推行產教評技能生態鏈建設、企業新型學徒制培訓。深入貫徹“鏈群對接、產學互通”理念，持續推動技工院校產教融合、校企合作，強化技術技能人才供給側支撐。

　　【政策解讀】

　　1. 重點企業和重點建設項目用工保障首席服務專員制度：在原有“千名就業服務專員助萬家重點企業”的工作基礎上，挑選用工量大、“重中之重”的重點企業（項目）提供用工保障首席服務專員服務。就業服務專員針對負責的重點企業（項目）做好就業創業政策宣傳、用工對接、用工指導和服務工作等保障工作。

　　（1）服務對象：

　?、僦攸c企業：重點規上（“四上”）企業、重點用工企業（用工規模2000人以上或一次性新增用工500人以上）、大型骨干企業、重點外資企業、高新技術企業、制造業單項冠軍企業、專精特新中小企業（小巨人企業）等。

　　②重點建設項目：省政府當年確定公布的重點建設項目。具體名單原則上由省統一提供。

　　用工保障首席服務專員原則上從重點企業和重點建設項目中挑選本地經濟發展急需、社會關注度高的企業（項目）或缺工達到500人以上、需求緊急的企業（項目）開展掛鉤服務活動，對缺工千崗以上的要重點服務。

　　（2）辦事指引：

　　①根據2023年11月我市人力資源社會保障局下發的《轉發關于建立重點企業和重點建設項目用工保障首席服務專員制度的通知》要求，各鎮街在省人社廳提供的結對重點企業（項目）名單里，每年應至少與本地1家重點企業（項目）結對，深入企業宣傳惠企政策，并通過走訪企業，了解企業實際情況提供用工指導，為企業紓困解難，幫助做好重點企業（項目）用工保障，實現“一對一”精準對接，全力保障重點企業（項目）用工需求。

　?。ㄊ腥肆Y源社會保障局，咨詢電話：0760-88842312）

　?、谕ㄟ^與外省市人社部門和高校職業院校等溝通對接，落實有關現場招聘、校企對接和勞務協作等赴外省市人力資源服務活動，以通知和邀請制造業企業等方式按需報名參加。

　?。ㄊ腥肆Y源社會保障局，咨詢電話：0760-88872308）

　　2. 企業新型學徒制培訓：按照《廣東省人力資源和社會保障廳  省財政廳  省國資委  省總工會  省工商聯關于全面推行中國特色企業新型學徒制加強技能人才培養的通知》（粵人社規〔2022〕4號）要求，結合我市實際，經我市人力資源社會保障部門遴選確定的市級產教評技能生態鏈企業按規定在人力資源社會保障部門備案新型學徒制項目，規范實施培訓，學徒經評價考核合格的，按照每人每年5000-8500元標準予以補貼，勞動者獲得我市發布的緊缺急需職業（工種）目錄范圍內職業（工種）高級工（三級）以上證書的，補貼標準上浮30%。

　　（市人力資源社會保障局，咨詢電話：0760-88221132）

　　3. 技能生態鏈學徒制培訓：按照《廣東省人力資源和社會保障廳關于做好產教評技能生態鏈學徒制培訓工作的通知》（粵人社規〔2023〕24號）規定，經省、市人力資源社會保障部門共同遴選確定的省級產教評技能生態鏈企業（含鏈主企業、生態鏈內企業成員），開展學生學徒制、技培生培訓，規范實施培訓，學徒經評價考核合格的，學生學徒制培訓按照每人5000元標準給予補貼，技培生學徒制及企業新型學徒制按照每人5000-8500元標準給予補貼，勞動者獲得我市發布的緊缺急需職業（工種）目錄范圍內職業（工種）高級工（三級）以上證書的，補貼標準上浮30%。

　?。?）服務對象：遴選為我市產教評技能生態鏈企業及省、市人力資源社會保障部門共同遴選確定的我省產教評技能生態鏈企業。

　　（2）辦事指引：詳見廣東省職業技能提升培訓補貼申領管理信息系統外網申請辦事指引。

　?。ㄊ腥肆Y源社會保障局，咨詢電話：0760-88221132）

（中山市人民政府辦公室）