一、制定背景

　　2022年8月8日，《中山市電力行政執(zhí)法工作管理辦法》正式施行，根據《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》，行政處罰機關應當制定本單位的行政處罰自由裁量權適用規(guī)則，并向社會公開。

　　因國家電力主管部門及廣東省電力主管部門暫未出臺相關的電力行政執(zhí)法領域自由材料基準，為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》等文件精神要求及廣東省行政處罰執(zhí)法要求，確保我市電力行政執(zhí)法領域行政處罰自由裁量基準的正確行使，特編制《中山市發(fā)展和改革局電力執(zhí)法行政處罰裁量基準清單》（以下簡稱《基準清單》）和《中山市發(fā)展和改革局電力行政執(zhí)法免處罰清單》（以下簡稱《免處罰清單》）。

　　二、制定依據

　　（一）《中華人民共和國電力法》

　　（二）《電力設施保護條例》

　　（三）《電力設施保護條例實施細則》

　　（四）《電力供應與使用條例》

　　（五）《供電營業(yè)規(guī)則》

　　（六）《廣東省電力建設若干規(guī)定》

　　（七）《廣東省供用電條例》

　　（八）《中山市電力設施保護條例》

　　三、主要內容

　　（一）根據《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》第五條：“行使行政處罰自由裁量權，應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內進行，并遵循法定程序，保障行政管理相對人的合法權益。”和第十條第三款“行政處罰自由裁量權適用規(guī)則應當包括行政處罰的裁量標準、適用條件和決定程序。”的規(guī)定，需要在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定框架內制定裁量標準，同時需要制定輕微違法行為不予行政處罰清單。

　　因此，針對需要進行行政處罰的情形在《基準清單》列明，對于違法行為輕微不予行政處罰的情況情形在《免處罰清單》列明。

　　（二）《基準清單》制定的主要內容為，根據電力領域不同違法行為涉及的情形及情節(jié)輕重，確定對應的適用依據、處罰種類、裁量幅度。

　　《基準清單》將涉及罰款等行政處罰的電力領域違法行為劃分為8大類，細化共30項裁量基準。8類違法行為分別為：

　　1. 電力建設項目使用國家明令淘汰的電力設備和技術；

　　2. 未經許可，從事供電或者變更供電營業(yè)區(qū)（包括：未按照規(guī)定取得《電力業(yè)務許可證》，從事電力供應業(yè)務的；擅自伸入或者跨越供電營業(yè)區(qū)供電的；擅自向外轉供電的）；

　　3. 未按照國家核準的電價和用電計量裝置的記錄向用戶計收電費、超越權限制定電價或者在電費中加收其他費用的；

　　4. 盜竊電能（具體包括：（1）在供電企業(yè)的供電設施上，擅自接線用電；（2）繞越供電企業(yè)的用電計量裝置用電；（3）偽造或者開啟法定的或者授權的計量檢定機構加封的用電計量裝置封印用電；（4）故意損壞供電企業(yè)用電計量裝置；（5）故意使供電企業(yè)的用電計量裝置計量不準或者失效；（6）采取非法技術手段給電費充值卡充值并使用該充值卡充值后用電；（7）采用其他方法竊電）；

　　5. 危害發(fā)電設施、變電設施和電力線路設施；

　　6. 危害供電設施及其保護標志、安全標志；

　　7. 危害變電站、開關站、換流站、串補站等變電設施及其輔助設施；

　　8. 敷設其他管道與電力電纜溝交叉通過未采取安全措施，危害電力設施安全。

　　在上述8類違法行為下，根據“是否在電力管理部門調查期間改正違法行為”“是否造成嚴重后果”“是否多次開展同類違法行為”的因素量化違法行為情節(jié)輕重，從而在法定標準范圍內，劃定每一類別下不同情形對應的不同處罰幅度。

（中山市發(fā)展和改革局）