一、編制背景

　　根據(jù)《中共中山市委辦公室　中山市人民政府辦公室關(guān)于成立市直管鎮(zhèn)體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（中山委辦〔2021〕6號）《關(guān)于功能區(qū)統(tǒng)籌街道發(fā)展的總體方案（試行）》（中山辦發(fā)〔2021〕6號）等文件精神，為推動火炬開發(fā)區(qū)、民眾街道統(tǒng)籌發(fā)展，形成權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)行高效的統(tǒng)籌發(fā)展體系，結(jié)合火炬開發(fā)區(qū)、中山港街道、民眾街道職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（以下簡稱“三定”規(guī)定），編制了《火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單》，作為火炬開發(fā)區(qū)、中山港街道、民眾街道承接政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的指導(dǎo)性文件。

　　二、事權(quán)劃分原則

　　火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照《關(guān)于功能區(qū)統(tǒng)籌街道發(fā)展的總體方案（試行）》（中山辦發(fā)〔2021〕6號）明確的原則，并結(jié)合火炬開發(fā)區(qū)、中山港街道、民眾街道“三定”規(guī)定進(jìn)行劃分，具體如下：

　　（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工程建設(shè)、教育體育等全域統(tǒng)籌。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工程建設(shè)、教育體育等方面的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施，具體涉及發(fā)改、教體、科技、工信、財(cái)政、自然資源、住建、交通、水務(wù)、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、金融等領(lǐng)域事權(quán)。

　　（二）社會管理分別實(shí)施。社會管理方面的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由火炬開發(fā)區(qū)、中山港街道、民眾街道按照各自“三定”規(guī)定分別實(shí)施。其中，文化旅游、新聞出版、人力資源、衛(wèi)生健康、社會保障、市場監(jiān)管、民族宗教、殘聯(lián)等領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由火炬開發(fā)區(qū)、民眾街道按照“三定”規(guī)定分別實(shí)施，上述領(lǐng)域民眾街道原則上按照火炬開發(fā)區(qū)同等實(shí)施權(quán)限，在民眾街道區(qū)域內(nèi)實(shí)施；民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人等領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由中山港街道、民眾街道依“三定”規(guī)定分別實(shí)施，上述領(lǐng)域民眾街道與中山港街道原則上同等實(shí)施權(quán)限。

　　（三）公安稅務(wù)市級統(tǒng)籌。按照《關(guān)于功能區(qū)統(tǒng)籌街道發(fā)展的總體方案（試行）》（中山辦發(fā)〔2021〕6號）要求，市公安局、國家稅務(wù)總局中山稅務(wù)局等市級事權(quán)由市局派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施，不列入本次事權(quán)調(diào)整范圍。

　　三、事權(quán)劃分過程

　　根據(jù)《中山市鎮(zhèn)街依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單（2022年版）》的通知（中山政務(wù)通〔2022〕63號）《關(guān)于印發(fā)〈中山市鎮(zhèn)街依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單（2022年版）〉的補(bǔ)充通知》，火炬開發(fā)區(qū)、民眾街道事權(quán)劃分實(shí)施前可實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)合計(jì)643項(xiàng)。通過補(bǔ)充、取消、上收調(diào)整后，形成《火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌民眾街道政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單》。調(diào)整情況具體如下：

　　（一）事權(quán)取消實(shí)施或合并調(diào)整（20項(xiàng)）。“食品經(jīng)營許可事項(xiàng)備案”等20項(xiàng)事權(quán)因法律法規(guī)調(diào)整、省直部門調(diào)整合并事權(quán)、事項(xiàng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理等原因不再實(shí)施，故不再單獨(dú)委托火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域?qū)嵤?/p>

　　（二）事權(quán)上收市直部門統(tǒng)籌實(shí)施（11項(xiàng)）。結(jié)合事權(quán)實(shí)施難度等因素，將“從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)及其變更事項(xiàng)審批”等11項(xiàng)事權(quán)收歸市直部門統(tǒng)籌實(shí)施。

　　（三）事權(quán)新增或補(bǔ)充委托實(shí)施（108項(xiàng)）。新增或補(bǔ)充委托“建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)”等108項(xiàng)事權(quán)由火炬開發(fā)區(qū)、中山港街道、民眾街道實(shí)施。一是根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈下放翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)事權(quán)及管理權(quán)清單（試行）〉的通知》（中山深改委〔2023〕3號），新增62項(xiàng)事權(quán)委托火炬開發(fā)區(qū)或民眾街道實(shí)施；二是根據(jù)“三定”規(guī)定，補(bǔ)充26個原自然資源局火炬開發(fā)區(qū)分局承擔(dān)的職能委托火炬開發(fā)區(qū)實(shí)施；三是為充分支持鎮(zhèn)街發(fā)展，調(diào)整新增“特殊車輛在城市道路上行駛（包括經(jīng)過城市橋梁）審批”等20項(xiàng)事權(quán)委托鎮(zhèn)街實(shí)施。

　　四、編制結(jié)果

　　《火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單》共計(jì)720項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其中，火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌民眾街道實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共283項(xiàng)，分別以火炬開發(fā)區(qū)、中山港街道、民眾街道為主體實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共437項(xiàng)。

　（中山市人民政府）