為深入學習貫徹習近平生態文明思想，切實推進《廣東省城鎮生活污水處理“十四五”規劃》的決策部署，加強和規范工業廢水接入城鎮污水處理廠管理，保障全市城鎮污水處理廠的安全運行，我局編寫了《中山市工業廢水接入城鎮污水處理廠管理指引》（以下簡稱《指引》）。《指引》作為部門規范性文件公布施行，現解讀如下：

　　一、制定背景和必要性

　　（一）貫徹落實上級政策法規的必然要求。2019年4月，《城鎮污水處理提質增效三年行動方案》（2019-2021年）要求規范工業企業排水管理，對進入市政污水收集設施的工業企業需要進行排查、評估，評估通過的企業可獲得排污許可。2021年9月，十三屆全國政協第54次雙周協商座談會“推進城鎮污水處理提質增效”提到：做好工業廢水接入城鎮污水排查工作，細化明確鼓勵和禁止接入的行業企業類別，確定評估程序和接入標準。2022年1月，廣東省住房和城鄉建設廳印發《廣東省城鎮生活污水處理“十四五”規劃》，提出以管網建設和改造為重點，加快實現城鎮生活污水治理“雙轉變、雙提升”，從設施增量建設為主轉向存量設施提質增效與增量結構調整并重，補齊城鎮生活污水收集處理設施短板，完善城鎮生活污水收集處理設施體系。2022年3月，《關于印發深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》（建城〔2022〕29號）提出，部分行業工業企業排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業企業排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設施。對已經進入市政污水收集處理設施的工業企業進行排查、評估。經評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響城鎮污水處理廠出水穩定達標的，要限期退出市政管網。因此，開展工業廢水納管評估工作是貫徹落實國家、省相關政策法規的重要舉措。

　　（二）深入打好水污染防治攻堅戰的重要措施。為貫徹市委、市政府推進水污染治理的相關部署，堅決打贏水污染治理這場沒有退路的攻堅戰，2022年1月中山市印發《中山市水污染治理總體工作方案》，方案指出需加強企業排污排水監管，進一步摸清全市工業廢水排放情況，切實加強排污許可證后監管，從取用水源頭梳理排查企業違法違規行為，加大涉排污許可證環境違法行為查處力度。2022年3月出臺《中山市工業廢水排放去向及手續辦理指引》，組織開展工業廢水納管評估，實現工業廢水分類處理。《指引》的出臺可指導開展工業廢水納管評估工作，保障全市城鎮污水處理廠的安全運行和尾水穩定達標排放，避免二次污染江河、湖泊，大幅度緩解水環境污染問題。

　　（三）助力工業企業高質量發展的有效保障。工業廢水產生的污染物量大、難處理、成分復雜，一直是水污染治理的難點。為了達到廢水排放標準，符合環保要求，工業企業需要建設污水治理設施，并維持日常運行管理。若企業對相關法律法規了解不夠、管理不到位，導致污染治理設施建設滯后或疏于維護管理，將未能發揮正常處理設置的治污作用。《指引》實施后，將有利于工業廢水的正常納管，實現達標排污，有利于企業高質量發展，創造更多企業效益。

　　綜上，我局通過編寫《指引》，提出工業廢水能否接入城鎮污水處理廠進行分類評估的理念，明確評估流程，指導各級職能部門分工合作，建立評估機制，試行污水代處理模式，預防超標的有毒有害工業廢水排入城鎮污水處理廠，提升城鎮污水處理廠的安全運行和尾水達標排放。

　　二、主要參考依據

　　《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮排水與污水處理條例》（國務院令第641號）、《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》（2015年1月22日住房和城鄉建設部令第21號發布，根據2022年12月1日住房和城鄉建設部令第56號修正）、《中山市水環境保護條例》《中山市排水管理辦法》（中府令第7號）等。

　　三、主要內容

　　《指引》有五章共十八條，包括總則、納管原則、納管評估、監督管理和附則。現將主要條款介紹如下：

　　一是關于工業廢水納管分類。不在城鎮污水管網覆蓋范圍的工業廢水，應按規定轉運至廢水集中處理設施處理，或處理達標后直接排入自然水體；對在城鎮污水管網覆蓋范圍的工業廢水，根據工業廢水特征分為禁止接入的工業廢水種類、鼓勵接入的工業廢水種類、其他工業廢水種類三種情況。

　　二是關于工業廢水納管評估。評估工作按擬將工業廢水排入城鎮污水處理廠的企業、已將工業廢水排入城鎮污水處理廠的企業實行分類評估。由鎮街排水主管部門組織城鎮生活污水處理廠運營單位，綜合納管企業的工業廢水污染物排放特征、污水處理廠及污水管網的運行狀態、處理能力、設計標準以及周邊環境狀況和水域功能類別等情況，科學、客觀、公正地開展評估。

　　三是關于工業廢水代處理模式。鼓勵運營單位根據污水處理廠處理能力，對環境和污水處理廠安全運行不構成影響的可生化性指標（如BOD₅等），按照“綠色低碳”與“互利互惠”的原則，與納管企業通過簽訂具備法律效力的書面代理協議，明確權利和義務，約定工業廢水排入污水處理廠的污染物濃度限值確定可生化性指標排放濃度及排放量，探索污水處理代處理模式。

　　四是關于工業廢水監督管理。排水主管部門監督轄區內納管企業是否按規定納管排水。生態環境主管部門對納管企業的工業廢水排放情況進行日常監管，嚴厲打擊偷排亂排行為，禁止不達標的工業廢水進入市政污水管網。其他有關單位和部門依照各自職責，協同開展監督管理。

　　（中山市水務局）