一、文件制定背景

　　結合工作職能，市金融局先后制定了小微企業上規上限融資扶持專項資金、支持企業融資專項扶持資金、促進企業上市等政策，這些政策通過設立風險分擔、貼息、設立轉貸資金池、給予上市補助等方式給予各類實體經濟組織融資支持，所需資金由市級財政預算安排的，由市金融局管理撥付。為加強這些專項資金的規范管理，提高資金使用效率，保證資金使用的公開、公平和公正，根據《中山市人民政府關于印發中山市市級財政專項資金管理辦法的通知》（中府〔2020〕14號）等有關文件規定，制定本《辦法》。

　　二、制定依據

　　《中山市人民政府關于印發中山市市級財政專項資金管理辦法的通知》（中府〔2020〕14號）

　　三、政策內容解讀

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　　指經市政府批準設立，由市級財政預算安排的，用于由市金融局管理撥付的實體經濟組織融資扶持資金。就目前而言，相關政策包括為：《中山市小微企業上規上限融資扶持專項資金管理辦法》（簡稱“助保貸”政策，設立2.5億元風險資金池，并在每年安排預算給予符合條件的企業貼息支持，貼息比例為實際利息支出的40%，每家企業最高貼息30萬元。）、《中山市支持企業融資專項扶持資金管理暫行辦法》（簡稱“過橋貸”政策，設立4億元風險資金池，對符合條件的實體經濟組織予以轉貸支持）、《中山市人民政府關于進一步促進企業上市的意見》（簡稱“上市扶持政策”，對企業上市、新三板掛牌、區域性股權交易市場掛牌、資本市場融資投資中山項目、股權投資基金投資本市企業等給予扶持補助）。

　　（二）《辦法》主要內容是什么？

　　一是明確了相關部門的職責和分工?！掇k法》對資金主管部門（市金融局）、資金申報前置審核部門（鎮街）、資金項目申報單位（企業、個體工商戶等實體經濟組織）的職責予以了規范和明確。各專項資金子項目具體扶持政策可進一步細化相關職責，但必須以《辦法》明確的職責和分工為前提。

　　二是明確了資金扶持對象?！掇k法》從總體上明確了資金扶持對象為在中山市行政區域內依法設立的企業、個體工商戶等實體經濟組織。各專項資金子項目具體扶持對象需根據政策本身確定的條款予以界定，但必須在本《辦法》明確的范圍之內。

　　三是規范了資金使用范圍?！掇k法》明確根據每年市政府金融工作重點確定專項資金使用范圍，并根據使用范圍設立若干專項資金子項目。當前，專項資金子項目為“過橋貸”“助保貸”“企業上市扶持專項資金”等三個類別，在本《辦法》存續期間，可根據上級要求和工作需要在本《辦法》明確的原則下增加或廢止涉及專項資金子項目的政策。同時，因為諸如貼息、上市補助等政策與企業經營情況、發展情況密切相關，實際發生金額較難預測，本《辦法》明確了“在預算執行過程中，各子項目可根據實際情況在年度預算總額內統籌使用”，較好地將原則性和靈活性結合，為最大限度地使用好資金提供了支撐。

　　四是規范了資金申報、審批及撥付流程?！掇k法》要求金融業發展專項資金各子項目具體申報時間、申報資料和受理方式等在各子項目實施細則中明確，但必須總體遵循以下流程：

　　五是明確了資金使用、監督和績效管理的總體原則?！掇k法》對專項資金使用單位收到專項資金后如何使用、如何配合監督檢查，以及違反規定申報、使用資金后的處罰等均提出了原則性要求。

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　　《辦法》自發文之日起實施，有效期5年，原《關于印發中山市金融工作局金融業發展專項資金管理暫行辦法的通知》（中金〔2020〕84號）同時廢止。

　　
（中山市金融工作局）