《中山市防御雷電災害管理規定》（以下簡稱《規定》）于2023年4月4日經中山市人民政府第十六屆45次常務會議審議通過，自2023年6月1日起施行。為做好該《規定》的實施工作，具體解讀如下：

　　一、規章制定背景

　　雷電災害是聯合國“國際減災十年”公布的最嚴重十種自然災害之一，直接危及各行業生產安全和人民生命財產安全。我市屬于雷電災害高風險區，1996-2021年，中山市因雷擊傷亡人員多達數十人，經濟損失達上億元。2016年國務院出臺了《關于優化建設工程防雷許可的決定》，對防雷行政審批和防雷管理職責作了較大調整。我市于1996年出臺的《中山市建筑物防雷設施管理辦法》由于年代久遠，較多內容與現行上位法不一致，需結合實際工作情況對防御雷電災害管理相關職責、程序、要求進行細化明確。

　　二、規章制定依據及參考

　　《規定》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對氣象工作批示指示精神，根據《氣象災害防御條例》《廣東省氣象災害防御條例》《廣東省防御雷電災害管理規定》等法律、法規、文件作為制定依據或者參考，貫徹落實《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》（國發〔2016〕39號）等文件精神，構建防雷安全責任體系、解決防雷管理工作存在的問題，全面提高我市依法防雷減災的意識和能力。

　　三、規章主要內容

　　《規定》共32條，主要包括總則、風險預防與監測預警、雷電防護裝置、監督管理、法律責任、附則，主要內容如下：

　　（一）明確立法目的、依據、適用范圍、管理原則，政府和部門職責；提出宣傳教育要求、科學技術推廣應用要求，明確行業自律和社會公眾義務。 

　　（二）明確雷電易發區域劃定和雷電災害防御規劃制定的職責、程序和要求，雷電災害防御重點單位名錄的職責、要求以及雷電災害防御重點單位的義務、建設工程雷電災害風險評估的時間節點；明確雷電監測預警、雷電災害保險推廣職責、要求以及其他組織和個人發布、傳播雷電災害性天氣警報和預警信號的禁止性規范。

　　（三）明確雷電防護裝置建設范圍，建設工程防雷建設、設計、施工、監理、驗收、檢測要求和安全責任，明確防雷裝置維護要求。

　　（四）明確建設工程防雷許可和防雷安全監管職責以及防雷安全監管執法方式、要求，明確雷電災害調查的職責和程序。

　　（五）“法律責任”銜接防御雷電災害管理的行政責任和法律責任。

　　（六）明確相關專用術語的含義、政府規章施行日期，同步廢止相關政府文件。

　　四、主要特色

　　（一）結合我市不設縣區機關，鎮街因各種因素承接能力不足，政府部門統籌管理工作難度大的實際，《規定》第五條第一款提出分片區的管理模式，改變一直以來將整體事項下放鎮街固有做法，使市域統籌管理工作更有效。

　　（二）按照國務院關于優化建設工程防雷許可的決定，明確市政府相關部門防雷安全監管職責。《規定》第二十二條至第二十四條按照“誰審批、誰負責、誰監管”的原則履行建設工程防雷監管職責。

　　（三）強調建設工程中防雷裝置建設重點環節要求，實施科學高效、安全便民的建設工程管理模式。《規定》第十四條規定，解決上位法對雷電災害風險評估時間節點和用途規定不清的問題。《規定》第十八條強調建設工程的建設單位、施工單位應當依法進行建設工程分項檢驗、檢測，確保建設工程質量。

　　（四）《規定》第十三條突出易燃易爆場所雷電災害預防措施要求，減少災害損失。細化明晰了雷電災害防御重點單位的多項義務，有利于防御雷電災害管理規定的準確執行。

　　（五）推動舊有建（構）筑物、場所和設施配建雷電防護裝置。《規定》第十七條針對舊有并已投入使用的建（構）筑物、場所和設施，尤其是中小學校、幼兒園、養老院等老小人員集中的場所，逐步推動已有（構）筑物、場所和設施配建雷電防護裝置。

　　（六）細化雷電防護裝置檢測行業管理要求，確保行業管理規范有效。《規定》第二十六條明確市氣象主管機構應當建立雷電防護裝置檢測行業管理制度，加強對雷電防護裝置檢測活動的全面監管，并開展行業信用評價。

　　
（中山市人民政府）