為進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，中山市水務(wù)局制定印發(fā)了規(guī)范性文件《中山市水務(wù)局行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量標(biāo)準(zhǔn)》），自2023年4月1日起施行，有效期5年。《中山市水務(wù)局行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》）同時廢止。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《裁量標(biāo)準(zhǔn)》解讀如下：

　　一、制定背景

　　為深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強依法行政能力建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和水（務(wù)）法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，我局優(yōu)化《裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》相關(guān)內(nèi)容，起草了《裁量標(biāo)準(zhǔn)》，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　二、制定依據(jù)

　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章

　　《中華人民共和國行政處罰法》（2021年1月修正）、《中華人民共和國水法》（2016年修正）、《中華人民共和國防洪法》（2016年修正）、《中華人民共和國河道管理條例》（2018年修正）、《城市供水條例》（2020年修正）、《廣東省河道管理條例》（2020年施行）、《廣東省河口灘涂管理條例》（2019年修正）、《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》（2015年施行）、《廣東省水利工程管理條例》（2020年修正）、《廣東省小水電管理辦法》（2010年施行）、《中山市水環(huán)境保護條例》（2019年修正）、《中山市供水用水條例》（2017年施行）等。

　　（二）其他規(guī)范性文件依據(jù)

　　《廣東省水利廳關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》《廣東省水利廳關(guān)于行政處罰的裁量基準(zhǔn)（河道采砂類）》（粵水規(guī)范字〔2021〕1號）；《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的規(guī)則》（粵建規(guī)范〔2020〕2號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)（城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)類）》（粵建執(zhí)函〔2016〕2282號）。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）《裁量標(biāo)準(zhǔn)》主要對“河湖管理秩序類”“水利工程管理秩序類”“水土保持管理秩序類”“水資源與供水管理秩序類”“水利領(lǐng)域招投標(biāo)管理秩序類”“水利工程建設(shè)管理秩序類”等6類的違法行為行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定。

　　（二）對《裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》內(nèi)容進行優(yōu)化。一是將《裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》適用說明中相關(guān)內(nèi)容在《中山市水務(wù)局行政處罰自由裁量規(guī)則》予以規(guī)定；二是將《裁量標(biāo)準(zhǔn)》中的違法行為進行分類，便于查找；三是刪除《裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中相關(guān)違法行為行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)中“調(diào)查期間”的表述；四是將《裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中“A至B”的表述修改為“以上”“以下”表述，與上位法更好的銜接。五是對《裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中個別違法行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)進行優(yōu)化。

　　（三）刪除《裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中排水類自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，在《中山市水務(wù)局行政處罰自由裁量規(guī)則》明確排水類的行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)直接適用《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的規(guī)則》（粵建規(guī)范〔2020〕2號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)（城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)類）》（粵建執(zhí)函〔2016〕2282號），上述規(guī)則、基準(zhǔn)有新規(guī)定的，適用新規(guī)定。

（中山市水務(wù)局）