政策文件：中山市發(fā)展和改革局關于印發(fā)《中山市服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

　　打造以翠亨新區(qū)和岐江新城為主的核心支撐區(qū)；推進大型商場轉型升級，做旺夜間經(jīng)濟集聚區(qū)；打造孫中山故里、岐澳古道、環(huán)鐵城三大文化遺產(chǎn)旅游圈……

　　5月20日，中山市發(fā)布《中山市服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出了構建“2+3+4”服務業(yè)體系、構建“雙核支撐、多區(qū)聯(lián)動”空間格局和實施五大工程等發(fā)展目標和具體實施路徑。

　　按照規(guī)劃，到2025年，中山服務業(yè)增加值將達到2200億元左右，年均增長約7.5%，服務業(yè)增加值占GDP比重超過50%。現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到63%，基本建成大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和科技成果轉移轉化基地、面向灣區(qū)的高端公共服務體系和一流公共服務中心。

　　建設粵港澳大灣區(qū)西翼現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地

　　作為制造業(yè)大市，以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)一直是中山發(fā)展的重要動力。“十三五”期間，中山產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，服務業(yè)角色進一步凸顯，發(fā)展規(guī)模逐年擴大，對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。全市服務業(yè)增加值由2015年的1135.2億元增加到2020年的1523.3億元，年均增速達5.5%，高出GDP年均增速2.5個百分點。服務業(yè)增加值占GDP的比重由2015年的41.9%提升到2020年的48.3%。

　　發(fā)達的服務業(yè)是現(xiàn)代城市的重要特征,也是衡量一個地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。處于產(chǎn)業(yè)和城市提速發(fā)展階段的中山而言，加快提升服務業(yè)發(fā)展水平勢在必行。

　　為此，《中山市服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出建設粵港澳大灣區(qū)西翼現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地的總體目標。到2025年，中山計劃推動服務業(yè)增加值占GDP比重超過50%，基本建成大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和科技成果轉移轉化基地、面向灣區(qū)的高端公共服務體系和一流公共服務中心，并形成一批現(xiàn)代服務業(yè)總部企業(yè)和示范龍頭企業(yè)，建成一批關聯(lián)度高、根植性強、影響力大的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。通過實現(xiàn)上述目標，中山服務業(yè)發(fā)展有望邁上新臺階。

　　構建“2+3+4”行業(yè)體系

　　按照《中山市服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，中山將構建“2+3+4”的服務業(yè)行業(yè)體系架構，即做強做優(yōu)現(xiàn)代金融業(yè)和商貿流通業(yè)兩大支柱行業(yè)，突出發(fā)展商務會展業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)三大重點行業(yè)，加快發(fā)展科技服務業(yè)、信息服務業(yè)、健康服務業(yè)和商務服務業(yè)四大成長性行業(yè)。

　　現(xiàn)代金融業(yè)被放在了突出位置。《中山市服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年末，全市金融業(yè)增加值將達380億元，占GDP比重8.8%以上；本外幣存款余額突破1萬億元，本外幣貸款余額達到9200億元。

　　商貿流通業(yè)發(fā)展也有較多亮點。規(guī)劃提出，“十四五”期間，中山全市社會消費品零售總額年均增速目標為5%左右，建成面向全國的功能齊全、輻射能力強、年成交額超過100億元的專業(yè)市場集聚區(qū)，打造一批特色商業(yè)中心、綜合商業(yè)功能區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、夜間消費場景和集聚區(qū)。

　　商務會展業(yè)方面，中山將建設翠亨國際會展中心，做強游博會、家博會、燈博會、家電展、菊花會、花木會等區(qū)域精品會展品牌。支持會展業(yè)對外開放，打造“1+2+N”會展鏈條，形成以翠亨新區(qū)國際會展中心為核心，市博覽中心、火炬區(qū)會展中心為承接，各鎮(zhèn)街會展展館為輻射的會展業(yè)態(tài)。

　　文化旅游業(yè)方面，中山計劃重點打造孫中山故里、岐澳古道、環(huán)鐵城三大文化遺產(chǎn)旅游圈，以及孫中山、岐澳古道、紅色文化、華人華僑等四大主題精品文化遺產(chǎn)游徑，打造一批文旅綜合體，推動中山翠亨歷史文化小鎮(zhèn)建成粵港澳大灣區(qū)特色小鎮(zhèn)。

　　現(xiàn)代物流業(yè)方面，中山將推進交通物流、供應鏈物流與制造業(yè)、電子商務、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展冷鏈物流、生物醫(yī)藥物流、跨境電商物流，爭取打造國家物流樞紐承載城市。其中，中山將以設立藥品進口口岸契機，建設大灣區(qū)生物醫(yī)藥流通中心。

　　四大成長性行業(yè)方面，科技服務業(yè)被放在了首位，“十四五”期間，中山將促進科技成果轉化中介服務機構發(fā)展，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系。此外，中山將大力發(fā)展信息服務業(yè)，推動傳統(tǒng)企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)化”，培育發(fā)展大灣區(qū)范圍內領先的行業(yè)云應用平臺；發(fā)展健康服務業(yè)，培育引進高端醫(yī)療服務，拓展與穗港澳臺醫(yī)療合作，以婦產(chǎn)、兒科、眼科、口腔科、呼吸專科、腫瘤、心血管、生育服務、整形美容服務等領域為重點，建設共享醫(yī)療支持中心；發(fā)展商務服務業(yè)，培育跨境電商新業(yè)態(tài)，發(fā)展商務領域數(shù)字經(jīng)濟，培育發(fā)展專業(yè)人力資源服務業(yè)等。

　　打造翠亨新區(qū)、岐江新城兩大核心支撐區(qū)

　　空間布局方面，《中山市服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出打造以翠亨新區(qū)和岐江新城為主的核心支撐區(qū)。同時，圍繞各片區(qū)鎮(zhèn)街發(fā)展定位、發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造“東部兩業(yè)融合創(chuàng)新示范區(qū)”“西北部生產(chǎn)性服務業(yè)標桿區(qū)”“南部產(chǎn)城融合優(yōu)先發(fā)展區(qū)”“中部科技創(chuàng)新深度合作區(qū)”等四個試點示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而形成“雙核支撐、多區(qū)聯(lián)動”的服務業(yè)發(fā)展空間格局。

　　按照規(guī)劃，翠亨新區(qū)將以東片區(qū)（馬鞍島）為核心打造中央智慧區(qū)，重點聚集科創(chuàng)資源與商務資源，建設新區(qū)現(xiàn)代商務集聚發(fā)展示范區(qū)與產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)資源集聚發(fā)展示范區(qū)，打造成為中山國際科創(chuàng)中心承載區(qū)。

　　岐江新城將建設國際型服務中樞，推進中山站、中山北站兩個TOD商務圈建設，打造世紀大道金融商務發(fā)展帶。

　　四個試點示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，東部兩業(yè)融合創(chuàng)新示范區(qū)范圍包括火炬開發(fā)區(qū)全域，重點發(fā)展服務先進裝備制造、健康醫(yī)藥、光電、超高清視頻、智能終端和信創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)。

　　西北部生產(chǎn)性服務業(yè)標桿區(qū)范圍包括小欖鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)區(qū)域，重點發(fā)展助力傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的檢驗監(jiān)測、創(chuàng)意設計、現(xiàn)代物流、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)性服務業(yè)。

　　南部產(chǎn)城融合優(yōu)先發(fā)展區(qū)范圍包括坦洲鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)區(qū)域，重點依托規(guī)劃的中山南站推進站產(chǎn)城一體化開發(fā)，建設為集產(chǎn)業(yè)、服務、生活于一體的產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)。

　　中部科技創(chuàng)新深度合作區(qū)范圍包括南區(qū)街道、大涌鎮(zhèn)與板芙鎮(zhèn)區(qū)域。該區(qū)域將以中山科技創(chuàng)新園為核心，建成集“重大科技基礎設施、技術研發(fā)、成果轉化與產(chǎn)業(yè)化、高新技術企業(yè)孵化、高新技術產(chǎn)業(yè)集聚”于一體的城市功能區(qū)，打造“激光、超低溫等領域原始創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地”和“科技創(chuàng)新體制機制改革試驗區(qū)”。

　　復制推廣自貿區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗

　　為推動服務業(yè)發(fā)展目標實現(xiàn)，《中山市服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出實施企業(yè)培優(yōu)育強、數(shù)字經(jīng)濟賦能、兩業(yè)融合發(fā)展、服務消費升級、擴大開放協(xié)同五大工程，這成為中山實現(xiàn)未來五年服務業(yè)發(fā)展目標的路徑。

　　中山將加強服務業(yè)骨干企業(yè)培育力度，培育一批成長性高、爆發(fā)力強、潛力大的優(yōu)質服務企業(yè)，并重點圍繞信息技術服務、科技服務、數(shù)字貿易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、專業(yè)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)劃建設一批產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。

　　中山將加快推動服務業(yè)數(shù)字化升級，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，建設一批服務型制造示范企業(yè)和工業(yè)設計中心，打造一批兩業(yè)深度融合的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條、新型產(chǎn)業(yè)集群、融合示范載體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　推動服務消費升級和區(qū)域合作也是未來五年中山服務業(yè)工作的重點。中山計劃推動市內傳統(tǒng)大型商場轉型升級，做旺步行街、商業(yè)街等夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，打造一批旅游名鎮(zhèn)、名村和休閑示范農莊等消費品牌。在區(qū)域互動方面，中山計劃加強與前海、橫琴粵澳深度合作區(qū)以及珠海、江門、廣州、佛山等地的跨區(qū)域服務業(yè)合作，推動與廣東自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，復制推廣廣東自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，帶動全市服務業(yè)能級壯大。

（中山市發(fā)展和改革局）