政策文件：中山市自然資源局關(guān)于印發(fā)《中山市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

　　一、制定背景

　　為落實(shí)廣東省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理若干指導(dǎo)意見（暫行）的通知》（以下簡稱《指導(dǎo)意見）以及《關(guān)于加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的通知》，進(jìn)一步提高我市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理效率，經(jīng)市人民政府同意，中山市自然資源局制定出臺(tái)了《中山市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。

　　二、編制目的

　　改進(jìn)控規(guī)編制方法、優(yōu)化控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)、提升控規(guī)審批效率、強(qiáng)化控規(guī)管理支撐，簡化公益性設(shè)施以及工業(yè)用地的調(diào)整流程，提高我市公共服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障能力。

　　三、主要內(nèi)容及亮點(diǎn)

　　本《實(shí)施細(xì)則》共六章二十四條政策措施。

　　第一章總則，對《實(shí)施細(xì)則》制定的目的依據(jù)、基本原則、職責(zé)分工、部門合作、資金來源作了規(guī)定。將部分控規(guī)編制權(quán)限下放給鎮(zhèn)街。

　　第二章編制辦法，明確控規(guī)分層編制、分區(qū)引導(dǎo)的要求。提出建立“編制單元-街區(qū)-地塊”三級(jí)管控體系；區(qū)分重點(diǎn)地區(qū)、一般地區(qū)、景觀風(fēng)貌地區(qū)、歷史保護(hù)地區(qū)等不同類型并提出控制引導(dǎo)要求；提出對政府發(fā)展意圖不明晰的地塊進(jìn)行留白處理；控規(guī)成果文件精簡由法定文件和技術(shù)文件組成，并滿足自然資源主管部門規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化要求。

　　第三章控制性詳細(xì)規(guī)劃類型，對接省自然資源廳《指導(dǎo)意見》的要求，將控規(guī)分類統(tǒng)一為新編、一般修改、局部調(diào)整和技術(shù)修正四種類型并作出詳細(xì)闡釋。

　　一般修改包含9種情形。

　　局部調(diào)整包含用地性質(zhì)調(diào)整、用地布局調(diào)整、開發(fā)強(qiáng)度調(diào)整、其他指標(biāo)調(diào)整及規(guī)劃控制線調(diào)整一共五類，細(xì)化共計(jì)18種情形，將符合要求的公益性用地調(diào)整、產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整等密切影響生活生產(chǎn)的情形納入局部調(diào)整，提升規(guī)劃彈性。局部調(diào)整的編制程序及成果深度較一般修改有所簡化。

　　技術(shù)修正情形包含基礎(chǔ)性更正、技術(shù)性更正、界線微調(diào)3類。技術(shù)修正的編制審批程序及成果深度在一般修改與局部調(diào)整的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步的簡化。

　　第四章編制審批程序，規(guī)定了一般修改、局部調(diào)整和技術(shù)修正的具體流程和主要事項(xiàng)。其中一般修改將修改必要性論證和修改方案編制環(huán)節(jié)合并開展，進(jìn)一步縮短了規(guī)劃編制流程；技術(shù)修正由市自然資源主管部門審批，優(yōu)化了審批流程，保障了規(guī)劃彈性。

　　第五章技術(shù)支撐，在規(guī)劃編制階段提供空間數(shù)據(jù)底板，保障上位規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的落實(shí)。建立和完善控規(guī)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)控規(guī)“編審管用”全流程管理。

　　第六章附則，規(guī)定了《實(shí)施細(xì)則》施行過程中，與上位規(guī)定銜接、新舊規(guī)定銜接的要求。

　　（中山市自然資源局）