政策文件：中山市人民政府關于印發中山市特困人員救助供養實施辦法的通知

　　一、起草背景

　　為做好特困人員救助供養工作，2019年10月，我市出臺了《中山市特困人員救助供養暫行辦法》（中府〔2019〕105號），2020年1月1日起實施。民政部于2021年7月實施《特困人員認定辦法》新政，規范了特困人員的認定條件。2022年7月省民政廳印發《廣東省特困人員救助供養工作規定》（以下簡稱《省工作規定》），對特困人員救助供養范圍、審核確認程序、救助供養標準、監督管理等方面提出了新標準、新要求。為了保障特困人員合法權益，完善社會救助制度，結合已有特困人員救助供養規定和社會救助工作的有益實踐，我市制定《中山市特困人員救助供養實施辦法》，進一步規范我市特困人員救助供養工作。

　　二、主要內容

　　《實施辦法》共9章40條，明確了特困人員救助供養認定條件、申請受理審核確認程序、救助供養標準和內容、監督管理、權益保障等方面的內容，主要包括6個內容。

　　（一）搭建基本框架。第1至4條搭建具體框架，明確了政府和部門職責，規定了特困人員認定的運行機制。具體包括各有關部門的工作職責，市民政部門、鎮街職責以及村（居）民委員會的職責，市鎮兩級資金保障情況等。

　?。ǘ┟鞔_認定條件。第5至8條明確了特困人員救助供養范圍。具體包括了無勞動能力、無生活來源、無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力等3種情形的認定條件，同時，明確了特困人員中的未成年人，可繼續享有救助供養待遇至18周歲。

　?。ㄈ┟鞔_了申請審核確認程序。第9條至16條規定了特困人員申請、受理、信息化核對、入戶調查、公示等審核確認程序及調查核實、生活能力評估、終止救助供養情形和程序等內容。

　?。ㄋ模┟鞔_特困人員救助供養內容。第17條至22條規定了特困人員的救助供養標準、形式、內容及救助供養資金的安排和使用，照料護理方式等，綜合多部門力量合力拓展救助范圍。

　?。ㄎ澹┟鞔_了監督管理內容。第23至30條明確了有關部門的監督管理職責。具體內容包括市民政部門和其他有關部門及鎮街的監督檢查核查職責，供養服務機構的管理職責和民主管理規定、分散供養服務監管、照料服務人員管理，以及群眾和社會監督情況等。

　?。┟鞔_了權益保障和法律責任內容。第31至40條明確了權益保障、社會參與方式、法律責任、文件實施等方面內容。具體包括特困人員社會福利待遇、財產權益、集體經濟權益和不適用本辦法人員等情況，明確了社會參與方式以及部門、工作人員、申請人、照料服務人等方面的法律責任。

　　三、政策亮點

　　《中山市特困人員救助供養實施辦法（送審稿）》有如下特點：

　?。ㄒ唬┻m度放寬救助供養制度覆蓋未成年人范圍。

　　根據《省工作規定》第二條要求，將特困救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，切實解決特困人員中的未成年人年滿16周歲后面臨的生活困難，維護未成年人的基本生活權益，《實施辦法》明確了“年滿18周歲仍在接受義務教育或者在高中、普通高等教育階段就讀的，可繼續享受救助供養待遇”。

　　（二）適度放寬“法定義務人無履行義務能力”認定條件。

　　根據民政部《特困人員認定辦法》第八條規定，結合我市社會救助工作實際，制定了“法定贍養撫養扶養義務人無履行義務能力”的認定范圍，明確規定了法定義務人為特困人員、60周歲以上的低保對象、本人收入低于本市上年人均可支配收入，且財產符合本市最低生活保障家庭財產狀況規定的70周歲以上老年人，重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，全日制在校學生，以及無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員，認定為無履行義務能力。

　?。ㄈ┩晟茖徍舜_認程序和終止程序。

　　根據《省工作規定》第六至第九條，結合我市社會救助工作實際，《實施辦法》進一步簡化優化認定程序，縮短辦理時限，確保困難群眾能夠及時、便捷地獲得救助?！秾嵤┺k法》完善了申請途徑，除可在戶籍所在地鎮人民政府、街道辦事處提出申請，還可以在廣東省內任一鄉鎮人民政府、街道辦事處社會救助窗口提交申請材料，轉送戶籍所在地辦理；細化了特困人員終止救助供養程序，明確公示時限、公示異議處理規定、終止決定起始時間等。

　?。ㄋ模┱{動多部門力量合力拓展救助范圍。

　　根據省《省工作規定》第十六至第十七條，《實施辦法》綜合教育、財政、人社、住建、衛健、醫療保障等部門力量拓展救助范圍，明確了需對認定的特困人員提供基本生活條件，提供基本照料，資助參加基本養老保險，提供疾病治療，并辦理喪葬事宜。同時，對住房困難的分散供養特困人員將優先給予住房救助；對在學前教育、義務教育、高中教育、普通高等教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對經各類醫療保險支付后個人負擔的合規醫療費用，將按照100%的比例給予救助。此外，特困人員在省內定點醫療機構就診，免交普通掛號費，免交住院押金，實行一個窗口一次性費用結算，同時基層醫療機構應通過家庭醫生簽約服務等形式，定期安排巡診，每年為特困人員安排一次免費體檢。

　?。ㄎ澹娀瘜B服務機構的監督管理。

　　根據《省工作規定》第四章，結合我市社會救助工作實際，《實施辦法》細化了各相關部門對特困人員供養工作和供養服務機構的監督檢查；明確了供養服務機構民主管理規定，對政府舉辦的供養服務機構實行民主管理制度，由特困人員代表參與其中，人數不少于管理委員會成員總數的二分之一。同時，明確了分散供養服務監管機制，建立定期巡查探訪制度等情況，細化供養服務機構工作人員配備，及強調了照料服務人的職責。

　　
（中山市人民政府）