政策文件：《中山市河道管理辦法》（中山市人民政府令　第21號）

　　我市于2022年11月30日發布政府規章《中山市河道管理辦法》（中山市人民政府令第21號，下稱《辦法》），于2023年1月1日起施行，現對《辦法》解讀如下：

　　一、制定背景

　?。ㄒ唬┘訌姾雍芾肀Ｗo，是黨中央、國務院從生態文明建設和經濟社會發展全局出發作出的重大決策。當前我市違法侵占河道岸線的行為時有發生，不同程度的破壞了我市河道生態環境。為滿足人民群眾對美好生活的需求，通過立法對我市河道管理工作進行規范，有利于我市河道管理工作的法治化。

　?。ǘ┡f有河道管理制度不適應現行河道管理實際。目前，我市實施的河道管理制度主要是三份規范性文件，效力層級低，且“零散的”規范了內河涌、砂石堆放以及堤防工程保護的管理事項，未對我市河道管理范圍劃分、河道專業規劃、河道生態保護、河道管護等內容進行科學性、系統性規定，不能適應新時代河道管理的需要。

　?。ㄈ﹪@市委市政府中心工作，結合我市河道管理的實際，堅持科學治水，堅決打贏打好水污染治理這場沒有退路的攻堅戰，為水污染治理工作提供法治保障。

　　二、《辦法》主要內容

　　《辦法》共四十條。主要內容為：

　?。ㄒ唬┟鞔_我市河道管理體制，明確河長湖長職責、河長制辦公室職責、河長制相關工作制度和考核機制。

　?。ǘ┟鞔_我市河道管理專業規劃編制的主體及程序，強化規劃對河湖管理的指導和約束作用。

　　（三）明確我市劃定河道管理范圍、堤防工程管理范圍的程序，對內河涌管理進行規定。

　　（四）明確實行最嚴格河道保護制度。明確河道管理范圍內禁止性行為、限制性行為，對河道水閘設置、河道覆蓋管理，堤頂管理，破堤施工管理工作進行規范。

　?。ㄎ澹┮幏渡婧咏ㄔO項目管理，對河道管理范圍內堆砂場規劃、堆砂場管理要求進行規定。

　　三、《辦法》主要特色

　?。ㄒ唬┙Y合《中山市水污染治理總體工作方案》，將水污染治理（防治）有關內容寫進《辦法》，為水污染治理工作提供制度支撐。

　?。ǘ┻M一步明確了市、鎮兩級河長湖長職責，市級河長湖長負責組織領導本行政區域相應河湖管理和保護工作，推動治水體系建立和完善。鎮級河長湖長負責組織領導轄區相應河湖管理和保護工作，包括水資源保護、水安全保障、水污染防治、水環境治理等。

　　（三）結合水行政管理的實際問題，在《辦法》中明確解決的方式。如為確保水政執法人員和防汛人員在堤壩上正常開展監督檢查工作，《辦法》第二十三條第五款規定“任何單位、個人不得在堤頂、戧臺設置影響阻礙水政、防汛監督檢查人員通行的道閘桿、柵欄桿等障礙物”。為規范河道管理范圍內砂石堆放場的管理，《辦法》第三十三條第二款規定“經批準在河道管理范圍堆放砂石的，不得利用砂石堆放用地興建永久性建筑物，因砂石堆放場管理需要搭建臨時建筑物或者構筑物等設施，應當報市水行政主管部門批準”，嚴厲打擊河道管理范圍內砂石堆放場亂搭亂建等違法行為。

　?。ㄋ模┟鞔_有關法律責任?！掇k法》對“非管理人員操作河道上的涵閘門或者干擾河道管理單位的正常工作”和“不按照國家規定的防洪標準整治河道”違法行為的行政處罰罰款額度進行了規定。

（中山市人民政府）