政策文件：中山市市場監督管理局關于印發《中山市市場監督管理局關于重大活動食品安全監督管理實施細則》的通知

　　我局制定了規范性文件《中山市市場監督管理局關于重大活動食品安全監督管理實施細則》（以下簡稱為《實施細則》），于2022年9月30日起實施。根據《中山市行政規范性文件管理規定》（中府〔2021〕113號）的相關規定，現就文件解讀如下：

　　一、問:《實施細則》的制定背景是什么？

　　答：中山市市場監督管理局結合工作實際，在深入調研及廣泛征求意見的基礎上制定了《實施細則》?！秾嵤┘殑t》按照屬地負責、預防為主、規范管理、分級監督、落實責任的工作原則做好重大活動食品安全保障，建立由重大活動主辦單位或承辦單位牽頭，食品生產經營者和食用農產品供應企業、市場監管等食品安全相關部門多方參與的聯動管理機制，落實各方責任。一是明確主辦單位的食品安全第一責任。二是明確食品生產經營者和食用農產品供應企業的食品安全主體責任，并嚴格執行國家和所在地人民政府的疫情防控等特殊要求。三是明確監管職責，各級市場監管部門負責對本行政區域內的重大活動食品安全保障進行相關部署、協調、檢查和組織實施，建立健全重大活動食品安全保障部門間、地區間的協作聯動機制，加強信息互通、聯查聯動、聯合懲戒，形成保障合力，提升重大活動食品安全保障效能，確保重大活動參加人員飲食安全。

　　二、問:《實施細則》制定依據是什么？

　　答：《實施細則》的制定依據是：

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國食品安全法》及實施條例；

　?。ǘ稄V東省食品安全條例》；

　?。ㄈ兜胤近h政領導干部食品安全責任制規定》；

　?。ㄋ模妒袌霰O管總局關于進一步加強重大活動食品安全保障的指導意見》；

　?。ㄎ澹稄V東省市場監督管理局關于重大活動食品安全監督管理實施細則》。

　　三、問:《實施細則》的要點內容有哪些？

　　答:（一）增加《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》《市場監管總局關于進一步加強重大活動食品安全保障的指導意見》等制定依據，建立健全并督促落實重大活動食品安全責任制。

　?。ǘ┕ぷ饕笤黾勇鋵嵷熑螚l款，市場監管部門推動重大活動主辦單位落實第一責任，主辦單位全面負責重大活動食品安全，明確食品安全管理機構、管理人員、工作目標、重點任務和工作要求等，加強重大活動食品安全管理，并監督食品生產經營者和食用農產品供應企業落實主體責任。

　?。ㄈ┦称飞a經營者和食用農產品供應企業對供應重大活動的食用農產品、食品、食品添加劑及食品相關產品的安全承擔主體責任。

　　（四）考慮到食用農產品供應企業大多是種養殖企業，按照市場監管部門與農業農村部門對食用農產品質量安全監管的職責劃分，更加明確監管職責。

　?。ㄎ澹┟鞔_食品自帶者對其自帶食品的質量安全自負其責，自帶食品者承諾“自帶食品僅供其本人食用”。

　　四、問:《實施細則》的主體內容有哪些？

　　答:《實施細則》分為7個部分共67條：

　　第一章總則，主要明確《實施細則》的制定背景及重大活動食品安全監督管理工作的定義、工作原則及分級管理等內容。

　　第二章工作職責，主要對重大活動主辦或承辦單位、食品生產經營者或食用農產品供應企業等食品供應商責任、重大活動餐飲服務提供者及市場監督管理部門等在重大活動食品安全監督管理工作中所承擔的責任及義務進行明確。

　　第三章監督管理，明確了我市重大活動食品安全監督管理工作的分級管理原則。

　　第四章實施流程，主要規范重大活動食品安全監督管理工作的具體實施流程。

　　第五章特殊工作要求，提出重大活動食品安全監督管理工作中的一些工作措施及做法，并對具體的工作要求作出細化規定。

　　第六章突發事件處置，主要對重大活動期間食品安全突發事故的報告、記錄、處置等工作進行規范。

　　第七章附則，以附件形式制定相應的文書及表格供具體工作時使用，進一步規范重大活動食品安全監督管理工作內容。

　　五、問:《實施細則》需要說明的部分條款有哪些？

　　答：（一）關于適用范圍及定義：

　　本辦法適用于在我市舉辦的具有一定規模和影響的政治、經濟、文化、體育等重大活動期間食品安全監督管理工作。

　　重大活動主要指黨員代表大會、人民代表大會、政治協商會議和重要的國際會議，以及國際、全國、全省、全市區域性體育比賽，大型慶典、經貿等活動。

　?。ǘ╆P于分級管理的設定：

　　等級確定上，將市級及以上黨委、政府、人大、政協確定的在本市行政區域內舉辦的重大活動，或者有黨和國家領導人、國際重要來賓出席的重大活動為一級監管，各鎮街舉辦的重大活動定為二級監管；工作程序上，一級監管與二級監管基本一致；工作模式上，一級監管原則上采取駐點監管的模式開展食品安全監督管理工作，二級監管原則上采取巡查監管的模式開展食品安全監督管理工作；工作內容上，二級監管較一級監管而言可以相對簡化。

　?。ㄈ╆P于實施流程的設定：

　　分別為任務報告、任務承接、活動舉辦前期的工作、活動舉辦期間的工作4個環節，對任務前期及期間的一系列必要的工作進行統一及規范。

　?。ㄋ模╆P于特殊工作要求的設定：

　　引入專倉管理、供應商審查、贊助及特需食品要求、快速檢測及抽樣檢測等4個方面工作，并對具體的工作要求作出細化規定，進一步優化食品安全監督管理工作的工作措施，提高監督管理工作的可操作性。

　?。ㄎ澹╆P于落實風險防控責任的設定：

　　一是要求主辦單位與承辦單位簽訂食品安全責任書，加強對承辦單位食品安全工作的督促檢查。

　　二是要求食品生產經營者和食用農產品供應企業等食品供應商制定食品安全保障方案和食品安全事故處置方案，明確各項工作的責任人和聯絡人。

　　三是要求重大活動餐飲服務提供者在接到重大活動供餐任務后應當立即組織開展食品安全自查，并向重大活動主辦單位或承辦單位和市場監督管理部門提交自查報告。

　　四是要求重大活動餐飲服務提供者與市場監督管理部門簽訂《重大活動食品安全責任書》。

　　五是要求市場監督管理部門建立健全與農業農村部門等食品安全保障部門間、地區間的協作聯動機制，成立重大活動食品安全監督管理組織架構，制定重大活動食品安全監督管理工作方案和食品安全事故應急預案。

　　六、問: 如何貫徹落實好《實施細則》？

　　答：制度的生命力在于執行，制定的《實施細則》印發實施后，各鎮街、各相關部門抓好學習宣傳、貫徹落實工作至關重要。一是市場監管部門做好《實施細則》的解讀和宣傳工作。讓市場監督管理部門和相關重大活動的主辦承擔單位知悉相關要求，形成合力保障好重大活動食品安全。二是加強對屬地落實重大活動食品安全監管責任的指導。各鎮街市場監管分局依據《實施細則》要求，落實屬地責任，加強重大活動食品安全保障隊伍建設，提升保障工作水平，切實做好相關重大活動食品安全保障工作。三是市場監督管理部門加強與相關重大活動主辦單位的溝通協調。理清主體責任監管責任，共同落實重大活動食品安全保障任務。四是市場監管部門會同主辦承辦單位、食品供應商等食品安全相關部門工作人員以及餐飲接待單位從業人員，組織開展學習貫徹《實施細則》專題培訓。

　　
（中山市市場監督管理局）