政策文件：中山市人民政府關于印發《中山市殘疾人保障辦法》的通知

　　為維護殘疾人的合法權益，保障殘疾人平等參與社會生活，共享社會物質文化成果，根據國家、省關于殘疾人保障的法律法規，結合中山市實際，制定了規范性文件《中山市殘疾人保障辦法》（中府〔2022〕13號，中府規字〔2022〕5號，以下簡稱《保障辦法》），根據《廣東省行政規范性文件管理規定》，現解讀如下：

　　一、修訂背景

　　《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》(修訂版)于2018年9月1日正式實施，隨后省先后出臺了《廣東省社會救助條例》《殘疾預防和殘疾人康復條例》《廣東省殘疾兒童康復救助實施辦法》等政策法規。新時代新發展階段，殘疾人的需求、殘疾人事業發展理念、扶持政策等發生了較大變化，因此，為更精準地滿足廣大殘疾人個性化需求，促進殘疾人全面發展，推動殘疾人共同富裕進程，營造扶殘助殘良好社會氛圍，特修訂《中山市殘疾人保障辦法》（中府〔2017〕48號）。

　　二、主要內容

　　《保障辦法》共分九章七十條，分別為總則、預防和康復、教育、勞動就業、文化體育、社會保障、無障礙環境、法律責任、附則。《保障辦法》在殘疾人康復救助、殘疾人輔助器具適配、0-6歲殘疾兒童搶救性康復、康復機構補貼、扶殘助學、職業培訓扶助、就業扶助、特殊困難扶助、殘疾人居家康復、競技比賽獎勵、全國助殘日殘疾人慰問等補貼補助標準方面，根據上級政策和我市經濟社會發展情況及保障殘疾人基本民生的原則，制定了相關實施細則。

　　三、主要亮點

　　（一）進一步明晰受惠對象，幫扶更到位。《保障辦法》明確了持有效《中華人民共和國殘疾人證》《中華人民共和國殘疾軍人證》的中山市戶籍在冊殘疾人、殘疾軍人和符合殘疾評定標準的殘疾兒童，按照《保障辦法》享受有關待遇，并明晰了困難殘疾人和重度殘疾人的定義。

　　（二）進一步細化實施細則，指引更明確。《保障辦法》參照《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》(修訂版)，不將各項補貼補助標準直接寫入《保障辦法》，通過制定各業務領域實施細則，進一步明確受惠對象、補貼補助標準、申請流程等。各實施細則的解讀，讓群眾更容易掌握申請流程，操作性大大提高。

　　（三）進一步強化靶向救助，兜底保障更精準。制定《保障辦法》的同時，制定涉及殘疾人康復、教育、就業創業、社會保障、技能培訓、家庭無障礙改造、文化體育等方面的補貼補助標準的實施細則，救助資金重點用于0-6歲殘疾兒童搶救性康復救助、0-17歲殘疾人康復訓練、殘疾人輔具適配、殘疾人創業扶持、社會保障、家庭無障礙改造，并對困難殘疾人進行重點救助。

　　（四）進一步提升政策適應性，有效解決實施過程不可預見的問題。《保障辦法》中第九章第六十九條明確“殘疾人各類補貼補助、救助標準及發放方式，由市殘聯協商相關部門制定實施細則，相關補貼補助、救助標準應根據上級政策和社會發展情況及時進行調整”。當上級政策對有關補貼補助和救助標準進行調整，則只需通過修訂相關的實施細則即可。

　　（五）進一步明確了法律責任，依法保障殘疾人權益。《保障辦法》第八章第六十七條、第六十八條明確了侵害殘疾人合法權益的處理意見和依據，強調了有關職能部門的責任。