政策文件：中山市市場監管現代化“十四五”規劃（2021-2025）

　　《中山市市場監管現代化“十四五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”）是中山市“十四五”重點專項規劃之一，由市市場監管局牽頭組織編制。編制過程中深入開展規劃前期課題研究、思路起草、深度調研、專家論證、規劃銜接工作，廣泛聽取社會公眾、專家學者、鎮街、部門、單位意見，多次修改完善，制定出臺本《規劃》，作為“十四五”時期指導高質量推進市市場監管現代化進程的重要指導性文件。

　　一、《規劃》編制背景

　　黨的十八大以來，市市場監管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化市場監管改革，各項工作推進成效頗豐。市場監管體制改革順利完成，商事制度改革全面深化拓展，服務發展能力不斷提高，風險監管機制不斷強化，市場環境秩序日益規范，市場監管效能逐步提升，為全市高質量發展提供了有力保障，為“十四五”時期市場監管事業發展奠定了堅實基礎。進入新發展階段，協調處理好政府與市場、發展與安全、數量與質量、效率與公平、活力和秩序的關系，進一步加強和改進市場監管，對于加快構建高質量市場監管體系，進一步提升市場監管服務經濟社會發展能力，維護“四大安全”和營造一流營商環境，在更大范圍、更高水平服務“美麗中山、投資熱土”建設具有重大意義。

　　二、《規劃》的總體思路、基本原則和目標指標

　　（一）總體思路。《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，牢牢把握“雙區”建設、“一核一帶一區”區域發展布局、“兩個合作區”開發開放重大歷史機遇，以“6+6”的發展思路（營造“六個一流環境”、采取“六項重大舉措”），提出“十四五”時期中山市市場監管的主要任務和重大舉措。即圍繞營造寬松便捷市場準入環境、健全高效市場安全環境、品質優良市場創新環境、公平有序市場競爭環境、安全放心市場消費環境、規范公正市場法治環境，推進監管理念現代化、監管體制科學化、監管機制規范化、監管手段信息化、監管格局多元化、監管協作一體化建設。

　　（二）基本原則。“十四五”期間，全市市場監管工作應遵循“堅持黨的領導、分工負責”“堅持服務全局、放管結合”“堅持改革創新、科學監管”“堅持社會協同、多元治理”“堅持依法監管、加強執法”原則。

　　（三）總體目標。《規劃》提出，到2025年，市場要素充分聚集，市場創新活力顯著提升，消費權益切實保障，形成體制成熟、制度科學、效能顯著、聯動加強的市場監管現代化體系，建成粵港澳大灣區知識產權保護重要承載區和食品安全示范城市、“一核一帶一區”城市群重點產業示范基地。

　　（四）指標設置。《規劃》聚焦關鍵環節關鍵問題，對標國家、省規劃，突出中山特色，提出切實可行的19項主要發展指標，其中約束性指標7項。同時在正文中對相關工作進行指標約束，以推進工作落地見效。

　　三、“十四五”時期中山市場監管現代化發展重點任務及舉措

　　（一）重點任務。

　　《規劃》圍繞營造“六個一流環境”，科學布局市場監管現代化發展重點任務。

　　一是營造寬松便捷的市場準入環境。在大市場監管的新體制背景下，通過持續提升企業開辦規范化水平，深化“證照分離”改革，推進企業退出制度改革，堅定不移地推進“放管服”改革。

　　二是營造健全高效的市場安全環境。嚴守市場監管“四大安全”底線，加強產品質量安全監管，加強食品安全監管，加強藥械化安全監管，加強特種設備安全監管。

　　三是營造品質優良的市場創新環境。牢固樹立質量強市戰略思想，全面實施質量強市工作，加快推進質量基礎設施建設，加強計量、認證認可和檢驗檢測的技術支撐，持續推進知識產權強市戰略，加強商業秘密保護，助力“中山制造”邁向國家領先水平。

　　四是營造公平有序的市場競爭環境。全面推進落實公平競爭審查制度，加強反壟斷反不正當競爭，打擊非法傳銷和規范直銷，加強重點領域監管與執法。

　　五是營造安全放心的市場消費環境。持續加強日常消費維權，著重加強社交電商、跨境電商、直播電商等新業態消費維權，聚焦重點民生領域維權，健全消費維權機制。

　　六是營造規范公正的市場法治環境。加強市場監管法治建設，進一步完善監管制度，規范執法行為，健全執法技術保障手段。

　　（二）重大舉措。

　　圍繞營造“六個一流環境”目標，《規劃》提出“六項重大舉措”，全面提升高標準市場監管體系建設能力。

　　一是以現代化理念引領，加速推進樹立高質量監管服務高質量發展的理念，樹立系統監管、包容審慎的市場監管現代化理念體系。

　　二是以科學化體制固基，加速推進市場執法隊伍深度融合，推進事權下放執法中心下沉，加強市場監管人才隊伍儲備能力建設。

　　三是以規范化機制支撐，全面推進落實“雙隨機、一公開”為基本手段、信用監管為基礎，加強風險監管、協同監管等新型監管機制。

　　四是以信息化手段賦能，加速推動市場監管一體化信息平臺，推進大數據監管，加強科技手段應用監管過程，實現智慧監管新格局。

　　五是以多元化共治助力，加速轉變政府監管職能，落實市場主體責任，強化行業自治自律，加強社會多元監管，推動政府職能轉變。

　　六是以一體化協作融合共贏，積極參與大灣區質量發展合作，推進大灣區消費維權協作，強化灣區知識產權合作機制。