政策文件：中山市政務服務數據管理局關于印發《中山市公共資源交易監督管理辦法》的通知

　　我局制定了規范性文件《中山市公共資源交易監督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），于2021年12月27日印發。根據《中山市行政規范性文件管理規定》（中府〔2021〕113號）的相關規定，現就文件解讀如下：

　　一、文件制定背景及必要性

　　近年來，國家、省出臺了一系列政策促進規范公共資源交易平臺的發展，2015年8月，國務院辦公廳印發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》，文件明確在全國范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，基本實現公共資源交易全過程電子化。在此基礎上，逐步推動其他公共資源進入統一平臺進行交易，實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

　　2019年5月，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》（國辦函〔2019〕41號），文件主要要求實現制度規則統一、技術標準統一、信息資源共享；電子化交易全面實施，公共資源交易實現全過程在線實時監管，并首次明確了交易平臺運行主體地位。2020年6月，廣東省政務服務數據管理局和廣東省公共資源交易中心聯合印發了《廣東省深化公共資源交易平臺整合共享實施方案》（粵政數〔2020〕10號）。該方案提出到2020年底前，依托數字政府公共支撐平臺，形成以省公共資源交易平臺為樞紐，縱向貫通國家與各地市公共資源交易平臺，橫向連接各行業公共資源交易系統及監管系統的全省公共資源交易“一張網”；適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統一的交易平臺體系進行交易，交易目錄動態管理機制進一步健全完善，省、市兩級公共資源交易平臺實現制度規則統一、技術標準統一、信息資源共享，基本實現電子化交易和全過程在線實時監管。到2021年，全省一體化公共資源交易平臺體系更加完善，交易環節大幅簡化，監管體系進一步健全，適應廣東經濟社會發展的公共資源在線一體化交易模式基本形成。

　　現行《中山市公共資源交易監督管理暫行辦法》（中府〔2013〕126號，以下簡稱《暫行辦法》）自2014年1月1日起施行。實施至今已7年有余，隨著公共資源交易電子化進程的不斷深入，國家、省對公共資源交易整合改革力度的不斷加大，我市的公共資源交易不論是品目、規模，還是監管方式都發生了非常大的變化，《暫行辦法》中的部分內容已與目前我市實際情況不符。鑒于上述情況，為進一步規范我市公共資源交易監督管理工作，必須制定新的公共資源交易監督管理辦法。

　　二、文件內容概述

　?。ㄒ唬M訂情況

　　我局根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等公共資源交易相關法律法規、最新政策文件，結合工作實際情況，在《中山市公共資源交易監督管理暫行辦法》的基礎上進行了重新編制，擬訂了《中山市公共資源交易監督管理辦法》。

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　　《管理辦法》共八章，四十四條，其中：

　　第一章總則，包含第一至四條，闡明編制《管理辦法》的主要目的、編制依據、適用范圍以及我市公共資源交易活動的基本原則、監管模式等問題。

　　第二章組織架構及職責分工，包含第五至十一條，闡述我市公共資源交易工作的組織架構及各方的職責定位。

　　第三章交易范圍，包含第十二至十四條，明確我市公共資源交易實行交易目錄動態管理以及目錄更新的原則、程序等。

　　第四章交易管理，包含第十五至二十三條，明確在交易管理過程中行政監督部門與交易中心，交易中心與各方主體的權責界限，明確交易過程中編制招標文件、專家抽取，評審保密、項目終止等原則。

　　第五章公共資源交易平臺，包含第二十四條至二十八條，闡述公共資源交易平臺的定位，信息化系統的組成、建設要求，檔案管理等內容。

　　第六章監督管理，包含第二十九至三十二條，明確監管形式，方式以及誠信管理。

　　第七章法律責任，包含第三十三至四十一條，闡述參與公共資源交易各方主體及相關行政監督部門、交易中心等的法律責任。

　　第八章附則，包含第四十二至四十四條，闡述術語解釋、解釋單位、施行時間。

　　三、文件的主要意義

　　《管理辦法》的制定與施行，其主要意義體現在以下幾個方面：

　　（一）理順監管權責關系。通過明確行業監督部門與公共資源交易工作委員會辦公室、公共資源交易中心的定位職能，理順了各單位之間的權責關系。

　　（二）明確監督管理體制?！豆芾磙k法》明確了我市公共資源交易監督管理體制為綜合協調與行業監管相結合，相較于單純的行業監管，通過綜合協調以達到統籌協調的目的，既保留了行業監管的專業化，又確保了監管的全覆蓋、互相協調。

　?。ㄈ娬{我市交易目錄動態管理機制。《管理辦法》明確我市實行交易目錄動態管理，明確市公共資源交易工作委員會辦公室為牽頭單位，列入《目錄》的項目必須進入公共資源交易平臺進行交易，強化應進必進原則。

　　（四）調整公共資源交易平臺建設要求。根據國家、省相關文件的規定，增加對公共資源交易平臺電子化、信息化建設的相關要求以及整合資源、信息共享推動公共資源交易從有形場所向以電子化平臺為主轉變。

　?。ㄎ澹┘訌娙^程線上實時監管。強調有關行政監督部門應依托行政監督系統，運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術，加強公共資源交易數據挖掘，實現公共資源交易活動事前預警、事中管控、事后評估，強化公共資源交易監督管理。

　　（六）明確公共資源交易從業人員的法律責任。為進一步加強從業人員的法律意識，規范從業行為，在《管理辦法》中設置第七章法律責任，包括項目發起方、項目響應方、專家、代理機構、行政監督部門、交易中心、行業協會等各方從業人員的法律責任。