政策文件：中山市人民政府關于印發中山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知

　　《中山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（中府〔2021〕53號，以下簡稱“規劃綱要”）業經市十五屆人大八次會議審議批準，市政府于6月1日向全市公布實施。根據《中山市行政機關規范性文件管理規定》（中府〔2015〕14號）的相關規定，現就規劃綱要解讀如下。

　　一、編制過程

　　按照國家和省關于“十四五”規劃相關部署要求，我市規劃綱要起草過程大致分為三個階段。

　　第一階段：前期課題研究階段（2019年3月-2019年12月）。自2019年3月開始，我市面向各有關部門廣泛征集，并確定了31項“十四五”規劃前期研究課題，包含8項綜合課題和23項專項課題，這批前期研究課題于2019年年底前基本結題，為接下來的規劃編制提供了扎實支撐。

　　第二階段：基本思路起草階段（2020年1月-2020年9月）。先后印發了規劃編制工作方案、成立了規劃編制工作領導小組、召開了規劃編制工作動員會、組建了規劃專家顧問組，并同步啟動了38項專項規劃研究。在此基礎上，我市組織精干力量成立工作專班，啟動基本思路起草工作。起草過程中，注重發揚民主、開門問策、集思廣益，多次深入鎮街、部門進行專題調研，赴珠三角周邊城市調研學習，聽取人大代表、政協委員意見，認真研究吸收社會各界對“十四五”規劃的意見建議。同時，積極加強與省“十四五”規劃基本思路銜接，并兩輪征求部門鎮街意見，形成“十四五”規劃基本思路送審稿，去年9月份先后經市政府常務會議和市委常委會會議審議通過。

　　第三階段：規劃綱要編制階段（2020年9月-2021年5月）。以規劃基本思路為藍本，將習近平總書記最新重要指示批示精神以及黨的十九屆五中全會精神融入規劃綱要編制的全過程，同時積極做好與省、市“十四五”規劃建議以及市級空間規劃、專項規劃的銜接，進一步赴杭州、蘇州、嘉興等長三角城市進行調研學習，于2020年11月初形成了規劃綱要初稿，并三次征求部門、鎮街意見。2020年12月，市委市政府先召開經濟社會領域專家座談會，聽取國家和省各領域專家對我市“十四五”規劃編制意見，并以座談會形式聽取部分人大代表、政協委員、黨外人士和企業家意見。在規劃綱要編制過程中（2020年6月至12月），通過開展“我為中山繪藍圖”活動，征集網民建言244條，并進行認真研究和積極吸納。2021年1月下旬，規劃綱要分別經市政府常務會和市委常委會審議通過。2021年2月6日，規劃綱要經市十五屆人大八次會議審議批準。隨后，結合國家、省正式發布的規劃綱要，以及第七次全國人口普查數據，我市規劃綱要對相關表述和數據作了進一步調整完善，并于2021年6月1日以市政府名義正式印發。

　　二、基本框架

　　規劃綱要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實省委十二屆十二次全會和市委十四屆十次全會精神，圍繞省委省政府“1+1+9”工作部署，緊扣落實省委賦予中山的“三個定位”，綜合考慮未來一個時期國內外發展趨勢和我市發展實際，對“十四五”時期發展進行系統謀劃。在規劃綱要起草過程中，注重遵循“五個結合”原則，即堅持落實中央和省的要求與立足中山實際相結合，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持連續性和開拓性相結合，堅持統籌兼顧與突出重點相結合，堅持戰略性和操作性相結合。

　　規劃綱要由13個部分構成，分為三大板塊，約8萬字。第一板塊為總論，包括第一部分，客觀總結“十三五”時期經濟社會發展情況，分析“十四五”時期面臨的發展形勢和階段特征，提出未來五年發展的指導思想、發展目標和發展要求。第二板塊為分論，總體上按照中央關于新發展階段、新發展理念、新發展格局的內涵來組織，聚焦“十四五”時期中山經濟社會發展需解決的重大問題，分領域闡述11項重點任務，明確了把握“雙區驅動”重大機遇、提振創新發展動力、推動產業高端化發展、參與國內國際雙循環、堅持全面深化改革、提升城市功能品質、激發文化創造活力、實施鄉村振興戰略、厚植綠色發展優勢、改善人民生活品質、推進城市治理現代化等重點領域的任務思路舉措。第三板塊為結尾，提出加強黨的領導、加強規劃統籌實施、加強規劃實施保障、加強規劃監督考評等4個方面的規劃保障措施。

　　三、主要內容

　　（一）關于發展基礎、發展環境和發展要求。

　　在發展基礎方面，從經濟結構、創新能力、改革開放、城鄉建設、生態環境、民生福祉等六個方面，對“十三五”時期全市發展作了簡要回顧，客觀指出過去五年中山走過了極不尋常的發展歷程，經濟結構深度調整，經濟下行壓力持續加大，社會民生加速轉型。同時強調，近一年多來，市委市政府發出重振虎威、加快高質量崛起的動員令，堅持高質量發展導向，著力治亂象、去泡沫、厘思路、調結構、提質量，經濟社會發展各方面發生了積極變化。在發展環境方面，自覺將我市置于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局“兩個大局”中，認真分析“雙區”建設的新使命新機遇，在宏觀大勢下，研判未來五年我市發展將面臨的“六期”階段特征，即打贏經濟翻身仗關鍵期、競爭優勢重塑期、區域協調發展深化期、全面深化改革攻堅期、生態環境提升期、社會轉型加速期，以及面臨的主要問題挑戰。在發展要求方面，從把握處理好重大關系角度，提出了要在遵循中央關于“十四五”規劃建議提出的堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念等五個原則基礎上，科學把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，堅持做到“六個統一”要求，即堅持穩增長和高質量發展相統一、堅持提升城市能級和做優城市品質相統一、堅持擴大增量和優化存量相統一、堅持深化改革開放與防范化解重大風險相統一、堅持加強市級統籌和激發基層活力相統一、堅持經濟發展和民生改善相統一。

　　（二）關于發展定位和發展目標。

　　聚焦“十四五”時期中山要建設成為一個什么樣的城市這一核心問題，結合省委賦予中山的“三個定位”以及當前市委市政府對城市發展的目標要求，提出“十四五”時期中山要建設國際化現代化創新型城市，打造“灣區樞紐、精品中山”，努力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全省前列、再創新的輝煌。對接市委“十四五”規劃建議，具體目標是：努力打造灣區經濟發展新增長極、改革開放新高地、城市文明示范區、綠色發展標桿市、和諧善治幸福城。展望2035年，經濟實力、科技實力、城市功能品質、人民生活水平穩居全國同類城市前列，基本實現社會主義現代化，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全省前列、再創新的輝煌。

　　為體現中央、省、市指標體系的一貫性，參照國家和省“十四五”指標體系，結合中山實際，提出了我市“十四五”經濟社會發展主要指標體系，總體分為經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障五大類，共20個指標，其中預期性指標14個、約束性指標6個。

　　（三）關于參與“雙區”建設。

　　規劃綱要將“把握‘雙區驅動’重大機遇全面融入灣區城市群發展體系”作為11項重點任務的首要任務，從優化城市格局、完善交通體系、加強城市協作三個維度進行任務部署。優化城市格局方面，按照市委市政府的戰略部署，提出堅定不移推動城市環灣布局向東發展，加快產業梯度布局和城市功能科學劃分，構建“三核兩帶一軸多支點”的城市發展新格局，建設翠亨新區、火炬開發區和岐江新城，做強做優東部環灣創新發展帶、西部優勢產業升級帶，打造珠江口東西兩岸融合發展軸，打造支撐全市發展的多個支點。完善交通體系方面，提出打造灣區西部重要綜合交通樞紐，加快構建高鐵、城際、地鐵、高速、快線、港口等無縫對接的現代化綜合立體交通體系，形成東承西接、南北貫通的交通格局，實現與珠三角主要城市間1小時通達、市內30分鐘互通。具體包括積極融入灣區軌道交通網，加快構建“四縱五橫”高速公路網，構建江海直達的高等級航道網，完善“二環十二快”主干線快速路網，加強干線公路與城市道路有效銜接等。加強城市協作方面，圍繞積極推動深中一體化發展、全面對接廣州都市圈、共建珠江口西岸都市圈、深化與港澳合作發展等重點領域，提出規劃建設深圳—中山產業拓展走廊，深化翠亨新區與南沙新區戰略合作，聯合珠海、江門共建粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區，加強與港澳規則機制銜接、產業創新合作和人文交流交融等。

　　（四）關于推動高質量發展。

　　圍繞推動高質量發展主題，規劃綱要部署了創新和產業兩方面重點任務。創新方面，提出提振創新發展動力，打造灣區國際科技創新中心重要承載區。具體提出，融入灣區科技創新圈，加快提升創新發展能級，加快打造中山科技創新園等一批高端創新平臺，加快建設光子科學中心、先進低溫技術研究院兩大科技基礎設施。同時，提出強化企業創新主體地位、完善綜合創新生態體系、構筑創新人才高地等保障措施，加快補齊我市創新短板。產業方面，提出推動產業高端化發展，加快建設現代產業體系。具體提出，推動制造業高質量發展，積極對接省戰略性產業集群培育戰略，重點培育“4+6+4”產業集群，集中資源建設“3+4”重大產業平臺，打造灣區制造業一線城市；打造現代服務業發展高地，構建“2+3+4”現代服務業體系。此外，順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，提出推進產業基礎高級化和產業鏈現代化、加快數字經濟發展等任務舉措。

　　（五）關于參與國內國際雙循環。

　　規劃綱要在重點任務部分專設“深度參與國內國際雙循環，全面融入新發展格局”一章，進行了任務部署。拓展內需空間方面，提出實施擴大內需戰略，持續擴大有效投資，力爭“十四五”完成投資7000億元，推動新基建與傳統基建一體謀劃、協同推動；推動消費擴容提質，推動線上線下融合消費雙向提速，優化布局城市商圈。暢通國內循環方面，提出積極融入國內統一大市場，發揮中山制造優勢，增強與京津冀、長三角、成渝等先進地區和城市合作，支持企業優先布局國內，有序開展產業共建。開拓國內銷售渠道，加強中山貨優質品牌建設，增強供給體系對國內需求的適配性。促進國內國際雙循環方面，提出提升對外開放水平，高標準規劃建設跨境電商產業園，爭取翠亨新區納入廣東自貿區擴區范圍，優化國際市場布局，支持企業組團“出海”等。

　　（六）關于提升城市形象品質。

　　城市形象品質決定了城市吸引力和影響力。規劃綱要聚焦提升功能品質和增強文化內涵方面作了任務部署。提升功能品質方面，提出高標準塑造現代化都市形象，高水平規劃建設岐江新城、翠亨新區等城市新區，加快推進城市更新，構建強中心、組團式、網絡化、生態型的市域空間總體布局等舉措。同時，提出提升高端公共服務能力，立足建設國際化現代化創新型城市，謀劃布局高端公共服務設施，擴大教育、醫療、文化、體育等公共服務供給，以一流公共服務配套吸引高端要素集聚。此外，提出建設面向未來的現代化基礎設施，包括推進新型基礎設施建設，構建現代能源、水利、市政等基礎設施體系。增強文化內涵方面，提出激發文化創造活力，通過提升城市文明程度、擦亮特色文化品牌、提升公共文化服務水平、推動文化產業繁榮發展等舉措，打造高品位文化強市。

　　（七）關于扎實推動共同富裕。

　　規劃綱要在社會民生領域任務部署時，始終以推動共同富裕為目標引領，主要體現在三個方面。鄉村振興方面，提出堅持產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入實施鄉村振興戰略，通過發展富民興村產業、推進美麗鄉村建設、深化農村綜合改革等舉措，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。綠色發展方面，提出堅持綠水青山就是金山銀山理念，通過持續改善生態環境質量、加快推動綠色低碳發展、提高生態系統質量，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化美麗宜居之城。改善民生方面，提出堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，通過提高居民就業和收入水平、加快推進教育現代化、全面推進健康城市建設、健全多層次社會保障體系等，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。在此部分，結合當前國內外宏觀形勢以及我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，著重提出了千方百計穩定和擴大就業、提高應對突發公共衛生事件能力、積極應對人口老齡化等舉措。