政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市 廣播電視管理規(guī)定的通知

        為加強(qiáng)廣播電視管理，促進(jìn)我市廣播電視事業(yè)繁榮發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制定《中山市廣播電視管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。按照《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》有關(guān)要求，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件修訂背景

　　（一）國家對廣播電視管理高度重視。廣播電視事業(yè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新媒體新技術(shù)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新市場新主體應(yīng)運(yùn)而生，新問題新情況新訴求層出不窮,對廣播電視管理工作提出新的挑戰(zhàn)。黨的十九屆三中全會之后，國家廣播電視總局成立，職能相應(yīng)發(fā)生變化。黨中央對廣播電視管理提出了總體要求：聚焦廣播電視陣地管理、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理和行業(yè)管理，聚焦廣播電視與新媒體新技術(shù)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，更好地發(fā)揮主流媒體的導(dǎo)向作用、旗幟作用、引領(lǐng)作用。國家先后出臺了廣播電視管理?xiàng)l例》《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（廣電發(fā)〔2020〕1號）等法律、法規(guī)、規(guī)章，為廣播電視依法行政、依法辦事、依法經(jīng)營提出了遵循標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）我市廣播電視管理規(guī)范性文件亟需更新。《中山市實(shí)施〈廣播電視管理?xiàng)l例〉辦法》（中府〔1999〕38號，以下簡稱《實(shí)施辦法》）出臺至今已超過20年，對我市廣播電視事業(yè)發(fā)展起到了重要保障作用。隨著時(shí)代變遷，廣播電視事業(yè)大發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了不少新問題，例如：部分新建住宅小區(qū)開發(fā)商不配合開展有線電視配套工程建設(shè)，非法安裝境內(nèi)外電視接收器等行為屢禁不止，各類視聽新媒體相繼出現(xiàn)，相關(guān)管理規(guī)定空缺等等。鑒于此，《實(shí)施辦法》已無法適應(yīng)新時(shí)代廣播電視事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，按照規(guī)范性文件管理規(guī)定，《實(shí)施辦法》須納入清理范圍。因此，有必要及時(shí)制定出臺新的文件。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　一是明確總體原則、主要依據(jù)、管理內(nèi)容和范圍，明確各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街的管理職責(zé)。二是明確廣播電視節(jié)目和互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目、公共視聽載體等方面管理規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了安全管理事項(xiàng)及禁止事項(xiàng)。三是明確廣播電視設(shè)施建設(shè)和管理相關(guān)規(guī)定以及應(yīng)急廣播管理制度，強(qiáng)調(diào)廣播電視設(shè)施安全和廣播電視信號正常傳輸?shù)谋Ｗo(hù)措施以及禁止事項(xiàng)。四是明確廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位的服務(wù)功能及要求，對群眾關(guān)心的廣播電視收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行規(guī)范。五是對廣播電視設(shè)施管理單位、廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目服務(wù)單位、公共視聽載體等專有名詞作了釋義。六是明確《規(guī)定》的實(shí)施日期和有效期，并規(guī)定實(shí)施過程中如遇上位法出臺或修訂，以上位法為準(zhǔn)。

　　三、文件亮點(diǎn)

　　《規(guī)定》相較舊的《實(shí)施辦法》，增加了對新媒體、新業(yè)態(tài)、新市場主體的管理細(xì)則，解決了新媒體平臺缺乏監(jiān)管機(jī)制、廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面受阻、新時(shí)代廣播電視運(yùn)營缺乏規(guī)范管理機(jī)制等問題。