政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理辦法的通知

　　新修訂的《中山市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理辦法》于2020年12月1日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào))的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、修訂背景

　　  財(cái)政部于2019年制定出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）。《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》對(duì)嚴(yán)控政府付費(fèi)項(xiàng)目、建立完全與績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制、防控增加地方政府隱性債務(wù)等提出了新的要求。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議精神，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮PPP模式積極作用，落實(shí)好“六穩(wěn)”工作要求，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，修訂了《中山市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理辦法》。

　　二、修訂內(nèi)容

　　《辦法》共7章，分為總則、項(xiàng)目儲(chǔ)備、項(xiàng)目運(yùn)作、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)督、政策保障、附則，此次修訂與原《辦法》框架一致，主要修訂如下：

　　（一）調(diào)整PPP運(yùn)作模式、合作期限。修改后PPP操作模式為BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交）、ROT（改建-運(yùn)營-移交）、BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營）、LOT（租賃-運(yùn)營-移交）等，刪除“管理合同”和“委托運(yùn)營（O&M）”模式。按照財(cái)政部及省的有關(guān)規(guī)定，PPP合作期限修改為“原則上不少于10年，不超過30年”。政府在共同組建項(xiàng)目公司中持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實(shí)際控制權(quán)及管理權(quán)。

　　（二）規(guī)范項(xiàng)目儲(chǔ)備入庫管理。結(jié)合省對(duì)PPP項(xiàng)目的管理要求和入庫流程，修改了PPP項(xiàng)目入庫的有關(guān)規(guī)定，由市財(cái)政部門將符合入庫條件的PPP項(xiàng)目報(bào)省財(cái)政部門審核后納入項(xiàng)目庫管理，并實(shí)施全生命周期管理，確保項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范。

　　（三）增加PPP項(xiàng)目實(shí)施績效評(píng)價(jià)。根據(jù)財(cái)政部新出臺(tái)政策，增加了對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施績效評(píng)價(jià)的具體要求，政府承擔(dān)的運(yùn)營補(bǔ)貼支出須與績效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，有效防止政府方固化支出責(zé)任。

　　（四）明確PPP規(guī)范發(fā)展要求。根據(jù)國家對(duì)PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見，明確提出了政府方不得假借PPP名義變相舉債，不得以任何方式向社會(huì)資本回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)或保障最低收益等規(guī)范性要求，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，防止增加地方政府隱性債務(wù)。

　　（五）優(yōu)化相關(guān)部門PPP管理職責(zé)。結(jié)合財(cái)政部新出臺(tái)政策規(guī)定，以及我市調(diào)整PPP管理職能的實(shí)際情況，優(yōu)化調(diào)整市財(cái)政部門、市發(fā)展改革部門等相關(guān)職能部門在推進(jìn)PPP模式中的具體職責(zé)，理順我市各部門在推進(jìn)PPP模式中的職責(zé)。

　　（六）更新完善相關(guān)表述。根據(jù)財(cái)政部新出臺(tái)的政策規(guī)定，對(duì)PPP項(xiàng)目的具體定義等相關(guān)表述等進(jìn)行更新完善。

　　三、修訂意義

　　（一）有利于權(quán)責(zé)分明，做到既分工，又協(xié)作。

　　《辦法》既解決了市鎮(zhèn)的職責(zé)分工，建立分級(jí)管理制度，也進(jìn)一步明確了主管部門、各職能部門之間的職責(zé)分工。在分工明確的前提下，還建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同配合做好PPP相關(guān)工作。

　　（二）有利于建立合理規(guī)范的績效評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　《辦法》明確提出PPP項(xiàng)目須建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制，政府承擔(dān)的運(yùn)營補(bǔ)貼支出須與績效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，有效防止政府方固化支出責(zé)任。

　　（三）有利防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　《辦法》明確要求政府方不得假借PPP名義變相舉債，不得以任何方式向社會(huì)資本回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)或保障最低收益等，降低了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，防止增加地方政府隱性債務(wù)。