政策文件：《中山市關于促進體育服務業發展的實施意見》

為加快我市體育服務業發展，優化體育服務供給，擴大體育消費，滿足人民群眾不斷增長的體育健身需求，市政府辦公室印發《中山市關于促進體育服務業發展的實施意見》（中府辦〔2019〕47號）。現就《實施意見》解讀如下：

一、文件制定背景說明

2014年10月以來，國家相繼出臺《“健康中國2030”規劃綱要》《關于加快體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）、《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77號）、《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》（國辦發〔2016〕85號）、《關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》（國辦發〔2018〕121號）、《關于印發體育強國建設綱要的通知》（國辦發〔2019〕40號）、《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》（國辦發〔2019〕43號）、《關于大力發展體育旅游的指導意見》（旅發〔2016〕172號）等文件，把全民健身上升為國家戰略，把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標，要求依托現有體育場館，整合體育設施資源，把體育產業作為綠色產業、朝陽產業扶持發展。廣東省先后出臺了《關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（粵府〔2015〕76號》、《廣東省體育發展“十三五”規劃》，明確發展體育產業，促進體育消費。

經過多年發展，我市體育產業規模逐步擴大，對全市GDP貢獻度逐漸增強，但仍存在區域發展不平衡、低端發展、體育與相關產業融合不足、體育人才缺乏等困難和瓶頸。因此，出臺《中山市促進體育服務業發展的實施意見》，進一步推動我市體育服務業加快發展，優化體育服務供給，滿足人民群眾體育健身需求，具有必要性和緊迫性。

二、《實施意見》主要內容

（一）基本內容。

1、發展目標。

從現在到2025年，體育服務業增加值年均增速力爭達到15%以上，形成空間集聚、業態多元、競爭力強的現代體育服務業體系，體育產業成為我市經濟發展重要增長點。

2、發展舉措。

一是完善場館（地）規建運管。二是打造發展平臺，包括服務平臺、投融資平臺、招商推廣平臺等。三是支持多元發展：構建競賽表演活動體系和品牌；培育體育消費市場；促進“體育+”融合發展；鼓勵體育俱樂部職業化發展；鼓勵創新發展。四是優化扶持政策，包括人才扶持、用地扶持、稅收扶持等。

3、保障措施。

一是加強組織領導；二是完善工作機制；三是落實資金保障；四是加強宣傳推廣。

（二）重點內容。

1、支持政府投資新建的體育場館委托第三方企業運營。

2、在保障安全、合法利用的前提下，充分利用現有設施、公園、水庫（湖）、濕地公園、綠道、空置場所等建設體育服務設施，鼓勵社會資本參與投資建設運營體育服務設施并依法按約定享有相應權益。

3、在確保安全的前提下，支持學校體育場館設施進行社會通道改造，在課余時間和節假日創造條件向社會開放；新建學校體育場館設施應在規劃設計時，創造向社會開放的條件。學校體育場館設施開放可根據實際自行管理、以購買服務或通過產權交易平臺等方式引入專業機構運營管理。學校體育場館設施開放可按有關規定采取免費、優惠或有償開放的方式，收費標準應經價格主管部門核準并向社會公示。

4、在編制國土空間規劃時統籌考慮體育用地布局，依法依規優先保障體育設施、體育產業新增建設用地需求，其中屬非營利性體育設施的，按規定使用省新增建設用地專項指標；屬營利性體育設施、產業項目的，在同等情況下，優先納入土地利用年度計劃指標分配方案。

5、鼓勵各類市場主體利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造體育設施，允許按照體育設施設計要求，依法依規調整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規劃、設計、建設要求，試行一定期限內繼續按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵經營困難的傳統百貨店、老舊工業廠區等改造為健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。

6、對在我市舉辦的國際、全國性高水平單項體育賽事和其他自主品牌賽事，按項目類別、賽事等級、競技水平、影響力等，分別給予相應比例的辦賽資金扶持。

7、支持高規格體育俱樂部在我市落地。在我市注冊并冠“中山”隊名的職業體育俱樂部，按項目類別、職業聯賽等級、社會影響力、投入和名次等給予扶持。

三、政策實施后帶來的社會經濟效益

《中山市促進體育服務業發展的實施意見》的制定出臺，將加快推動我市體育服務業發展，完善現代體育服務業體系，擴大體育服務業經濟規模，培育體育服務業龍頭企業，豐富體育服務產品供給，更好地滿足人民群眾多樣化的體育健身需求，進一步推進“健康中山”建設。