政策：中山市人民政府關于進一步鼓勵發展總部經濟的若干意見

      我市對《關于進一步鼓勵發展總部經濟的若干意見》進行了修訂。根據《中山市行政機關規范性文件管理規定》（中府〔2015〕14號）的相關規定，現就文件解讀如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　2012年我市開始實施總部經濟扶持政策以來，總部企業規模實力和綜合競爭力進一步提升，總部經濟逐步成為推動我市經濟發展的重要力量。自2016年起，總部經濟政策紅利促增長的效果逐漸弱化，政策邊際效應逐漸遞減，為此，2018年我市啟動對《關于鼓勵發展總部經濟的若干意見》（中府〔2014〕58號）的修訂工作，完善和規范總部經濟政策，并于2019年1月印發《中山市人民政府關于進一步鼓勵發展總部經濟的若干意見》（中府〔2019〕1號）。

　　進入2019年，全市推進總部經濟區等重大產業發展平臺戰略進入實質操作階段，完成編制并發布了《岐江新城提升規劃》，推動高標準打造城市新中心；完成了《中山翠亨新區起步區控制性詳細規劃調整》和《中山翠亨科學城城市設計》，完善馬鞍島片區規劃設計，推動建設現代化國際化創新型城市新中心，描繪總部經濟發展藍圖。為做大中山未來5年經濟發展體量，在粵港澳大灣區發展機遇中充分發揮東承西接作用，我市迫切需要加大力度做大總部經濟板塊，為經濟發展注入創新轉型動力。為此，我市對比研究粵港澳大灣區周邊城市總部經濟扶持政策，啟動對《中山市人民政府關于進一步鼓勵發展總部經濟的若干意見》（中府〔2019〕1號）的修訂工作，出臺比肩周邊城市的總部企業獎勵政策，并加大服務業總部企業發展的比重，為產業轉型增強動力。

　　二、《意見（修訂）》明確了哪些內容

　　《意見》分為五大部分，包括總體思路和目標、重點任務、認定條件、支持政策、組織實施。

　　第一部分：總體思路和目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以國家建設粵港澳大灣區為契機，堅持發展總部經濟與調整產業結構、完善城市功能相結合，實現總部企業數量增加，規模效應增強，可持續發展能力提升。

　　第二部分：重點任務

　　提出了支持發展現有總部企業、大力培育本土總部企業、積極引進市外總部企業、加快建設總部經濟區等四大重點任務。

　　第三部分：認定條件

　　明確了基本條件及認定條件。基本條件設定了總部經濟企業性質和約束條件。認定條件分為三類：第一類是符合直接認定條件的境內外上市公司及其具備控制關系的注冊法人機構，央企二級以上公司及華南總部，權威機構認定的各類500強、100強企業；第二類是達到一定財政貢獻及營業收入標準的服務業、制造業、建筑業企業；第三類是兜底條款，對特殊條件、性質的主體給予認定。

　　第四部分：支持政策

　　提出了落戶獎、貢獻獎、提升獎，并給予用地保障、人才服務以及政務服務等支持。

　　第五部分：組織實施

　　明確了加強組織保障，獎金分擔方式，營造良好的政務環境；同時，提出部分約束性條款，加強日常管理，規范總部企業退出、變更、違規等情況的處理方式。

　　三、《意見（修訂）》的亮點是什么

　　1.細化總部企業認定標準。一是擴充了直接認定的范圍，市外上市公司、市外上市公司在我市設立總部職能的獨立法人企業，以及央企二級公司以上、區域總部均可直接認定。二是根據營收與財政貢獻細化總部企業認定的行業門類和標準，制造業新增了創新型企業的認定標準，突出鼓勵科技創新導向；服務業細化了金融業、商貿服務業門類，適度降低認定標準，新增了商務服務業、文化旅游業及其他服務業的標準，給予每個細分服務業行業不同層次的認定條件，對行業發展導向更加全面，重點更加突出。三是對不符合直接認定和經營情況認定的主體給予一事一議認定。

　　2.弱化總部企業認定的強制指標。取消要求總部企業擁有實際主營收入的下屬機構不少于2家的規定,放寬對企業架構的限制。

　　3.加大總部企業落戶和經營的獎勵力度。一是增設總部企業落戶獎。第一類是對符合直接認定條件的認定當年給予一次性200萬元獎勵，且次年最高按照企業上年度形成地方貢獻的50%給予獎勵，每家企業合計獎勵最高可達1億元，突出招引市外優質企業的導向，對新引入或設立的總部企業獎勵標準比原來最高300萬元獎勵明顯提高。第二類是其他認定條件的根據地方貢獻給予最高不超過50%的獎勵，每家企業獎勵最高可達1億元，大力培育發展本土企業。二是擴充經營貢獻獎的層次，提升經營貢獻獎的額度，從原來營收增加3000萬元、1倍、兩倍以上，給予最高不超過地方貢獻的50%，修改為按地方貢獻增幅20%以內、20%-40%、40%-60%、60%以上等四個層次，給予地方貢獻增量50%-80%的獎勵，加大企業貢獻獎的受惠面。

　　4.增強總部企業服務彈性。允許總部企業新增用地優先按新興產業用地供地，允許獨立或聯合建設總部大樓；增設人才獎勵，對經認定的總部企業，按一定標準給予人才獎勵名額，并按人才工資薪金對地方貢獻的50%給予獎勵；對人才子女入學，采取標準化方式給予學位名額，并允許企業自主分配學位，為留住產業人才提供黏性。

　　5.完善總部企業退出機制。對不符合條件的總部企業依程度給予暫停享受政策或取消資格的處理，明確了重新申請認定并享受扶持政策的規定，對總部企業的經營變更、違法違規進行監管。