政策文件：中山市人民政府關于印發(fā)中山市特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法的通知

為穩(wěn)步推進我市特困人員救助供養(yǎng)工作，切實保障困難群眾基本生活權益，市政府印發(fā)《中山市特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法》（中府〔2019〕105號）。根據(jù)《中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府[2015]14號）的相關規(guī)定，現(xiàn)就《辦法》解讀如下：  

一、文件制定背景說明  

我市從1955年開始實行農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，對缺乏勞動能力的孤寡老人、殘疾人和未成年人，實行“五保”（保吃、保穿、保燒、保教、保葬），保障各項基本生活需要。直到1994年，國務院頒布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作正式進入建章立制，規(guī)范管理時代。期間我市亦不斷改革發(fā)展，逐步建立起整合了農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救濟等制度的特困人員救助供養(yǎng)制度。切實保障了困難孤寡老人、殘疾人和未成年人的基本生活權益，社會效益顯著。但與此同時，我市在特困人員救助供養(yǎng)工作上仍存在不足地方。  

一是制度建立滯后。自2016 年國家和省重新建立“特困人員供養(yǎng)制度”和“護理制度”以來，我市均以一般通知文件方式落實有關工作，沒有以市政府或部門規(guī)范性文件方式出臺制度，工作規(guī)范性和嚴謹性不足，導致特困人員當中的“城市特困人員”（原城市“三無”人員）有關身份認定、審核審批、救助供養(yǎng)等方面只能參照《中山市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》執(zhí)行，制度缺乏整體銜接融合。  

二是現(xiàn)有制度與群眾所需不相適應。主要體現(xiàn)在財產(chǎn)認定、法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)人的義務能力認定等方面制度門檻較高，導致部分邊緣困難孤寡老人不符合特困人員認定條件，未能納入政府供養(yǎng)保障范圍，但又存在患病、殘疾等實際困難，晚年生活缺乏保障。  

因此，出臺《中山市特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法》，進一步完善我市特困人員救助供養(yǎng)工作，具有必要性和緊迫性。  

二、《辦法》主要內(nèi)容  

（一）基本內(nèi)容。  

《辦法》按照章節(jié)進行體例編排。《辦法》共八九章三十一條，第一條明確制定依據(jù)；第二條明確工作原則；第三條提出工作要求；第四條至第六條明確鎮(zhèn)人民政府及各有關職能部門的職責分工；第七條明確特困人員基本認定條件；第八條明確特困人員需同時滿足的財產(chǎn)認定條件；第九條明確特困人員申請及審核審批流程；第十條對特困人員的救助供養(yǎng)內(nèi)容進行說明；第十一條明確對特困人員生活自理能力的評估方式；第十二條對特困人員的救助供養(yǎng)方式進行說明；第十三條明確特困人員救助供養(yǎng)標準；第十四條明確特困人員救助供養(yǎng)資金的安排和使用；第十五條明確對特困人員照料護理的方式；第十六條明確特困人員照料護理協(xié)議的簽訂方式；第十七至第十八條明確供養(yǎng)服務機構提供集中救助供養(yǎng)服務具體內(nèi)容和要求；第十九條至第二十二條明確特困人員在享受基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、高齡津貼等社會福利和個人財產(chǎn)處理的權益保障；第二十三至第二十五條鼓勵社會各界共同參與特困人員救助幫扶工作；第二十六條至第三十條提出監(jiān)管規(guī)定和個人信息申報要求；第三十一條明確新政施行日期及《中山市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》同時廢止。  

（二）重點內(nèi)容。  

1、整合相關聯(lián)制度，構建完整的救助供養(yǎng)服務體系。    

《辦法》將農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、城鎮(zhèn)“三無”人員救助制度、特困人員制度照料護理制度等進行整合，在政策目標、資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標準、經(jīng)辦服務等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將救助供養(yǎng)制度與其他社會保障制度充分銜接，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得較高水平的救助供養(yǎng)服務。  

2、完善特困對象認定條件。    

對特困人員認定條件制定細化條款，進一步擴大救助覆蓋面，切實保障邊緣孤老病殘對象基本生活權益。  

一是放寬“無勞動能力”認定條件，將三級、四級智力殘疾人、精神殘疾人納入無勞動能力認定范圍。  

二是放寬“法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人履行義務的能力”認定條件，將義務人中屬于下列情況的，視為無履行義務能力：①80周歲（含）以上；②60周歲以上、80周歲（不含）以下或退休，且月收入低于本市低保標準4倍（含4倍）；③全日制在校學生、最低生活保障對象、低收入對象、特困人員；④殘疾等級為一級、二級重度殘疾人或三級、四級智力殘疾人、精神殘疾人；⑤過去一年曾被民政部門認定的支出型貧困醫(yī)療救助對象；⑥無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員等。。  

3、完善特困對象財產(chǎn)認定條件。    

對現(xiàn)有政策要求特困人員個人名下存款等金融資產(chǎn)總值不能高于6個月低保標準額度，放寬到不超過本市城鄉(xiāng)低保對象人均金融財產(chǎn)市值限額要求（目前為不超過12個低保標準額度，即12600元），確保更多邊緣困難對象可納入供養(yǎng)范圍。  

4、建立健全特困人員照料護理制度。    

優(yōu)先保障失能、半失能特困人員到供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)，獲得穩(wěn)定的生活照料和必要護理；鼓勵和支持全自理特困人員在家分散供養(yǎng)。要求各鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌落實特困人員照料護理服務，并對照料護理工作經(jīng)費投入制定最低標準要求，確保照料護理落到實處。  

5、加強監(jiān)督管理。    

完善特困人員救助供養(yǎng)申請、審核、審批、公示流程；加強入戶調(diào)查及定期抽查工作。  

三、政策修訂實施后帶來的社會效益  

《辦法》的制定，是加大力度解決缺乏勞動能力的鰥寡孤獨、老弱殘疾的老年人、殘疾人等弱勢群體基本生活保障問題的重要舉措，對健全和完善社會保障體系，構建我市和諧社會有著重要作用。