原文件：中山市人民政府令第13號

完善政府立法工作程序，提高行政立法工作質量和效率，《中山市人民政府關于修改<中山市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定>的決定》經市人民政府十五屆70次常務會議審議通過，于2019年10月25日以市政府第13號令公布，于2019年11月25日起實施。現就《決定》解讀如下。  

一、背景情況  

自2015年新《立法法》實施后，我市獲得地方立法權，《中山市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定》（中山市人民政府令第2號，下稱《規定》）是中山市人民政府制定出臺的第一部政府規章。《規定》對政府規章制定計劃、提出地方性法規建議項目、起草審查地方性法規和政府規章草案、政府規章公布和備案等工作程序作出了明確規定，是我市政府立法工作的基本制度，為我市政府立法工作奠定了程序合法的基礎。《規定》實施近四年來，對我市行政立法工作起到重要的規范、指引作用。由于《規定》的主要立法依據之一《規章制定程序條例》于2017年進行了修改，以及結合我市四年來的行政立法工作實踐經驗和機關改革要求，市人民政府決定對《規定》的部分內容進行修改，以適應新形勢下行政立法工作需求。  

二、修正內容  

（一） 銜接上位法規定。《規定》是2015年新《立法法》出臺后制定的，其后，2016年，中山市人大常委會制定了《中山市制定地方性法規條例》，2017年，制定《規定》的主要上位法依據《規章制定程序條例》進行了修改，因此，本次對《規定》的修改，著重于對照制定依據的修改，作出相應內容的調整：一是增加了《中山市制定地方性法規條例》作為制定的依據（修正后第一條）；二是明確了地方性法規和政府規章的立法權限和事項范圍，與《立法法》相銜接（修正后第四條）；三是根據《規章制定程序條例》的規定，規范了地方性法規和政府規章名稱的表述（修正后第六條）；四是根據《規章制定程序條例》的規定，明確政府規章制定計劃的公布載體為：中山市人民政府公報、市政府門戶網站以及在本市范圍內發行的報紙（修正后第二十三條），政府規章的公布載體為：中山市人民政府公報、市政府門戶網站、中國法制信息網以及本市范圍內發行的報紙（修正后第四十四條）；五是根據《規章制定程序條例》的規定，完善立法草案起草說明需包括內容（修正后第三十條）；六是根據《規章制定程序條例》的規定和實際情況，明確了審議立法草案時的說明主體（修正后第四十二條）；七是根據《規章制定程序條例》的規定，修改政府規章審查建議主體的表述為“國家機關、社會團體、企事業組織、公民”（修正后第五十三條）。  

   （二）結合多年行政立法實踐，以提高立法質量和工作效率的要求，修正操作性條文。如修正后第十七條，從市人大地方性法規立法計劃、立法規劃中有些預備項目、規劃項目作為地方性法規的條件未成熟，可先行制定規章，待條件成熟后再制定地方性法規的實際，改變了“已列入市人民代表大會常務委員會地方性法規立法計劃預備項目的，不列入政府規章制定計劃”的做法；修正后第十八條規定預備項目不作為年度立法計劃的必要內容、預備項目只有在條件成熟時才成為下一年度提請審議項目，改變了預備項目作為年度立法計劃的必要內容、預備項目優先作為下一度提請審議項目的做法；原《規定》第二十二條第二款“年度政府規章制定計劃應當根據實際情況和需要，征求省人民政府有關部門和法制工作機構的意見以及相關設區的市的人民政府的意見”的規定在實際操作中很難實施，且沒有上位法的強制性要求，故在修正后第十九條予以刪除；修正后第二十九條改變了起草部門反饋公眾意見處理情況材料作為立法草案送審材料的做法以及立法草案送審材料報送的份數要求；原《規定》第四十一條規定的“因故不能及時反饋書面意見的，應當及時說明理由”的規定，因實際工作中在立法草案征求意見函明確“逾期不復視為無意見”，故在修正后第三十七條刪除“因故不能及時反饋書面意見的，應當及時說明理由”的內容；修正后第四十八條根據實際情況，將市司法行政部門匯總、報送和公布政府規章目錄、文本的工作要求進行了明確。  

   （三）與我市出臺的單項立法工作制度相銜接。根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》《中山市貫徹落實廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）實施方案》《廣東省創建珠三角法治政府示范區工作方案》等文件關于完善政府立法體制機制的具體要求，市政府在2017年、2018年相繼出臺了《中山市公眾參與政府立法工作程序規定》《中山市政府立法工作第三方評估辦法》《中山市政府立法草案委托第三方起草工作規定》《中山市政府立法工作涉及重大利益調整論證咨詢工作規范》《中山市政府規章新聞發布會工作規范》《中山市政府規章起草階段征求人大代表意見工作規范》《中山市政府立法協商工作規則》等政府立法工作制度。為與上述多項工作制度相銜接，在修正后中完善了相關內容，如在第二十條明確市司法行政部門對立法建議項目進行征求意見、論證評估、立法協商的工作要求；第二十四條第二款中完善了第三方起草機構的范圍；第二十六條、第三十六條完善了立法草案聽取意見的范圍、對象和方式等內容。  

（四）刪除重復條文。刪除了原《規定》與上位法、上級文件和其他條文重復的條文，分別有：原《規定》第三條、第四條第一款、第九條、第三十條、第五十六條。  

（五）與機構改革相銜接。按照我市2019年機構改革的工作要求，市法制局并入市司法局，故將全文“市法制局”改為“市司法行政部門”，并在第三條對市司法行政部門的工作職責進行細化和調整。  

   （六）根據相關立法技術規范、實際情況和表述精簡明晰的要求，對條文順序進行了調整，對文字表述進行整體優化完善。  

三、重點修正條文  

原《規定》第二十九條、第四十條是統一規范起草部門和審查部門就立法草案征求意見以及開展咨詢、論證、聽證、評估、委托研究等工作要求的條文，此次修正根據上位法規定，在修正后第二十六條、第三十六條銜接了我市現有單項行政立法工作制度的相關內容，從實際操作的角度，統一明確了起草、審查工作階段，就立法草案征求意見的規范做法，以及針對不同情況開展咨詢、論證、聽證、評估、委托研究的工作要求，做到清晰明了，具體可操作。