火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：
現將《中山市新出讓用地開發建設預受理實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
中山市人民政府辦公室
2021年1月23日
中山市新出讓用地開發建設預受理實施方案
根據《中山市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（中府〔2019〕86號）要求，為進一步深化我市工程建設項目審批制度改革，提高行政審批效率，打造一流營商環境，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
通過實施新出讓用地開發建設預受理制度，將項目動工前須辦理的審批業務提前至土地成交前受理審核，壓縮成交后的審批時間，努力實現“拿地即開工”，加快項目落地投產。
“新出讓用地開發建設預受理”是指擬出讓用地出讓公告發布后，依申請單位的申請，審批部門提前受理開展用地開發建設審批業務，出具預審意見，待項目用地成交取得不動產權證書達到法定審批條件后，由申請單位補齊資料，審批部門收回預審意見核發正式證書的審批模式。
二、適用范圍
本實施方案適用于實施之日起新出讓的工業用地、倉儲用地、文化設施用地、教育用地和醫療衛生用地項目。以下情形除外：
（一）易燃易爆危險品、危險化學品的生產和儲存，技術難度特別復雜的項目用地；
（二）涉及土壤污染防治優先管控地塊；
（三）重點區域須報請市國土空間規劃委員會或市自然資源局技術審查委員會審查的項目用地；
（四）涉及多個意向單位的用地。
現階段試行開展《建設工程規劃許可證》《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》業務的預受理，再逐步拓展至其他業務。
三、基本原則
（一）自愿申請，信守承諾。申請單位自愿申請預受理，遵守辦理預受理的信用承諾，承擔預受理的相關風險。
（二）重塑流程，容缺受理。通過重塑審批流程，打破部門和階段限制，對部分材料實行提前容缺受理。
（三）全程導辦，優化審批。為申請單位提供“一對一”咨詢輔導和全程導辦服務，將審核工作前移，實行預審，大大壓縮正式審批時限。
四、職責分工
（一）市政府辦公室。負責統籌重大項目預受理服務，協調督促鎮街政府及相關部門解決預受理存在問題，提高項目審批效率。
（二）市工業和信息化局。負責在項目啟動階段審核屬地鎮街政府報送的需預受理項目，嚴把項目準入關，并將企業名單推送至市自然資源局。
（三）屬地鎮街政府。負責對用地唯一意向單位出具支持開展預受理的意見，安排一名導辦員全程協助申請單位辦理預受理手續，銜接市政務服務數據管理局，啟動預審業務輔導。
（四）市自然資源局。負責于土地成交前做好出讓合同、繳款通知書、用地批復和不動產登記的準備工作，受理并指導申請單位辦理《建設工程規劃許可證》預受理，出具預審意見及核發正式證書。
（五）市住房城鄉建設局。指導審圖機構配合申請單位辦理《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》預受理，出具預審意見及核發正式證書。
（六）市商務局、市發展改革局。協助屬地鎮街和申請單位準備預受理所需材料。負責將預受理改革作為我市支持推動項目落地，打造良好營商環境的重要舉措加以宣傳。
（七）市政務服務數據管理局。配合開展新出讓用地出讓上網競價工作，銜接鎮街政府、市自然資源局、市住房城鄉建設局等單位，為申請單位提供咨詢輔導和全程導辦服務，對超過辦理時限的予以督促提醒。
（八）市稅務局、中山銀保監分局、市財政局。開放綠色通道，市財政局加強對非稅收入代理銀行監管，確保按要求辦理土地出讓價款繳納及票據出具業務。
五、辦理步驟
（一）準備階段——項目確認，啟動導辦。土地出讓公告發布后，由申請單位向屬地鎮街政府提出預受理申請并提交《申請預受理信用承諾書》。屬地鎮街政府審核屬于本方案適用范圍的，應在3個工作日內出具《關于支持xxx項目用地開展預受理的函》發送至相關部門，指定鎮街導辦員全程協助辦理預受理，并銜接市政務服務數據管理局指定相應導辦員啟動預受理業務輔導。申請單位委托建筑設計單位根據出讓公告和《建設用地規劃條件》等資料編制建設工程設計方案和施工圖設計文件，提請規劃報建電子報批審查。
（二）申請階段——業務輔導，備齊材料。屬地鎮街和市政務服務數據管理局導辦員協助申請單位按附件3-5的清單備齊材料，按附件6的業務流程依次向各審批部門申請辦理《建設工程規劃許可證》《施工圖審查合格證》《建筑工程施工許可證》業務預審。
（三）預審階段——容缺受理，出具意見。各審批部門組織開展《建設工程規劃許可證》《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》預審時認可上一環節預審意見，在受理5個工作日內出具預審意見，涉及圖紙的亦應予以確認。
（四）正式審批階段——迅速轉換，正式發證。在取得不動產證書后，鎮街政府和市政務服務數據管理局導辦員協助申請單位補齊正式審批材料，按規定繳納各項稅費。各審批部門對建設工程設計方案和施工圖設計文件不再進行技術審查，在1個工作日內收回預審意見核發正式證書。對于未按時辦理正式證書的部門，導辦員應予以督促提醒。
六、預審意見失效情形
已通過預審的項目用地發生下列情形之一，預審意見自動失效，申請單位應按程序辦理正式審批手續：
（一）申請單位未競得土地；
（二）在土地成交30日內未申請換發正式證書；
（三）出現其他不符合審批條件的情形。
七、工作要求
（一）加強組織領導，強化部門聯動。市有關部門、各鎮街政府要高度重視，主要領導要親自抓，明確分管領導及具體經辦人，建立聯動機制，指定一名中層干部作為聯絡人，各司其職，協同推進預受理制度改革，確保改革措施落實到位，推動實現“拿地即開工”目標。
（二）優化審批流程，加強技術保障。各審批部門應結合預受理要求，對原有的審批流程進行補充調整和優化，制定預審意見書樣式，實行容缺受理和審核（如委托第三方機構開展的應予以指導），不斷完善預受理制度。涉及審批系統調整的，應在2021年6月底前調整完畢，實現預受理到正式審批的無縫轉換，在受理申請1個工作日內核發正式證書。
（三）加強業務培訓，提高服務效能。各有關部門要加強預受理業務培訓，提高審批效率。強化服務意識，通過導辦員，為項目咨詢、受理、辦理提供“一對一”全程導辦服務，變“坐等審批”為“審核前移”、主動服務。
（四）加強實施監督，實行信用管理。申請預受理時由申請單位作出承諾，切實履行相關義務。對不信守承諾，存在嚴重失信行為的申請人，納入中山市公共信用信息管理系統和信用聯合獎懲應用系統黑名單，實施聯合懲戒。
本實施方案自印發之日起施行。
附件：1．申請預受理信用承諾書
2．關于支持xxx項目用地開展預受理的函
3．《建設工程規劃許可證》預受理及核發正式證書資
料清單
4．《施工圖審查合格證》預受理及核發正式證書資料
清單
5．《建筑工程施工許可證》預受理及核發正式證書資
料清單
6．中山市新出讓用地開發建設預受理業務流程圖
附件1
申請預受理信用承諾書
xx（審批部門）：
本單位xx ，擬在xx（項目地址）建設項目，申請對該項目進行預審，現就相關事宜作出承諾如下：
一、本單位提供的所有申請資料真實有效。
二、按規定交納各項稅費，在土地成交30日內到各審批部門申請核發正式證書。
三、嚴格按預審確定的內容組織實施，不擅自更改已通過預審確定的事項，確需調整的按程序重新申請。因項目重大變更，重新申請所發生的一切費用由我單位承擔。
四、在正式批準文件取得之前，項目不開工建設。
特此承諾。
承諾人：（蓋章）
xx年xx月xx日
附件2
關于支持xxx項目用地開展預受理的函
經核，xx（申請單位）擬參與xx（公開出讓宗地編號）競拍，該用地面積xx平方米，位于xx。該用地已于xx年xx月xx日發布出讓公告，將于xx年xx月xx日成交，符合預受理方案適用范圍。為加快推進項目落地，建議對項目用地開展辦理預受理手續。
望大力支持為盼。
xx（鎮街人民政府）
xx年xx月xx日
附件3
《建設工程規劃許可證》預受理及核發正式證書資料清單
一、預審資料清單
1．《關于支持xxx項目用地開展預受理的函》；
2．．《申請預受理信用承諾書》；
3．《建設用地規劃條件》及三線圖；
4．建筑設計方案圖；
5．《建設工程設計方案技術審查報告》；
6．業務部門規定的其他材料。
二、核發正式證書補充資料清單
1．《出讓合同》復印件；
2．《不動產權證》復印件。
附件4
《施工圖審查合格證》預受理及核發正式證書
資料清單
一、預審資料清單
1．《關于支持xxx項目用地開展預受理的函》；
2．《申請預受理信用承諾書》；
3．《建設工程規劃許可證》預審意見；
4．業務部門規定的其他材料。
二、核發正式證書補充資料清單
1．《不動產權證》復印件；
2．《建設工程規劃許可證》復印件。
附件5
《建筑工程施工許可證》預受理及核發
正式證書資料清單
一、預審資料清單
1．《關于支持xxx項目用地開展預受理的函》；
2．《申請預受理信用承諾書》；
3．《建設工程規劃許可證》預審意見；
4．經施工企業主要技術負責人簽字并蓋企業公章確認的施工場地具備施工條件的意見書；
5．施工合同意向書；
6．建設資金落實承諾書；
7．《施工圖審查合格證》預審意見；
8．保證工程質量和安全的具體措施以及工程質量安全監督申辦材料，包括：
①建設、勘察、設計、施工、監理五方責任主體簽署《法定代表人授權書》及《工程質量終身責任承諾書》；
②經建設、監理、施工單位審核批準的施工組織設計（含質量和安全管理制度、管理架構、技術措施）；
③危險性較大的分部分項工程清單（危險性較大的分部分項工程提交）。
9．業務部門規定的其他材料。
二、核發正式證書補充資料清單
1．《不動產權證》復印件；
2．《建設工程規劃許可證》復印件；
3．《施工圖審查合格證》復印件。
附件6
中山市新出讓用地開發建設預受理業務流程圖
粵公網安備44200002442868號