廣東省發展和改革委員會：

　　九三學社廣東省委會等提出的《關于充分釋放“雙區”建設效能，推動“一核一帶一區”協調發展，有效構建新發展格局戰略支點的系列提案》（第20211048號）提案收悉。經認真研究，我市會辦意見如下：

　　《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》指出，要加快推動珠江東西岸融合互動發展，攜手港澳共建粵港澳大灣區。我市全面貫徹落實中央戰略決策和省工作部署，舉全市之力推進粵港澳大灣區建設、支持和對接深圳建設中國特色社會主義先行示范區，積極參與構建“一核一帶一區”區域發展新格局，促進全省區域協調發展。

　　一、關于精準施策推動“一核一帶一區”均衡發展

　　（一）推動城市空間布局重塑。我市積極貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，搶抓“雙區”建設機遇，高標準編制中山市國土空間總體規劃。一是實施城市環灣布局向東發展戰略，強化深圳-中山深度融合發展，推動產業梯度布局和城市功能科學劃分，拓寬城市空間發展格局。二是打造“3+4”重大產業平臺。全面啟動七大產業平臺產業發展規劃與城市設計編制工作，對接好深圳產業鏈的延伸，精準謀劃中山東部沿海片區（包括翠亨新區產業平臺、火炬高新區產業平臺）功能定位和產業空間布局，集中資源打造兩個以上大灣區一流的產業平臺，一批大灣區特色產業平臺。三是打造珠江口東西兩岸融合發展軸。以中江高速、南中高速、中開高速，以及多條城際軌道、東西向城市快速路為支撐，構建貫通中心城區與岐江新城、火炬開發區、翠亨新區“三核”的城市發展軸，成為深圳-中山產業拓展走廊和深圳-中山創新軸的核心承載區。四是建設東部環灣創新發展帶。以廣澳高速、東部外環高速、濱海公路為支撐，對接廣深港科技創新走廊，共建廣珠澳科技創新走廊，發展知識、資本、技術密集型經濟，構建山、水、城、海交匯的空間格局，打造高品質的戰略性新興產業發展集聚區和深中一體化發展的首要承載區。

　　（二）推動交通基礎設施加快建設。一是推進都市圈軌道交通網建設。我市積極推動軌道建設，加快共建共享“軌道上的大灣區”。其中大力推進深江鐵路加快建設，項目建成后我市中山北站約28分鐘可到深圳西麗樞紐；大力推進南沙至珠海（中山）城際前期工作，項目建成后我市中心區45分鐘可達廣州市珠江新城；積極謀劃深大城際西延線，推動深大城際西延線納入國家、省鐵路規劃等上位規劃，項目建成后我市中心城區約20分鐘可達深圳機場；配合省開展廣珠澳高鐵前期工作，積極謀劃中山形成綜合性交通樞紐；主動對接周邊城市，加快謀劃研究珠中江地鐵網。二是積極推動珠江東西兩岸連通。我市積極謀劃對接港珠澳大橋、深中通道、深珠通道（伶仃洋通道）。在對接港珠澳大橋方面，我市正在開展中山市西環高速南延線前期工作，該項目可通過洪灣大道連接至港珠澳大橋，增強大灣區核心城市間的交通聯系，充分發揮港珠澳大橋對周邊地區的輻射影響力；在對接深中通道方面，我市正在加快推進中開高速、東部外環高速、南中高速及中江高速改擴建工程，其中三條連接深中通道的高速通道，為實現珠江東西兩岸交通互聯互通發揮重要作用；在對接深珠通道（伶仃洋通道）方面，我市已開展伶仃洋通道西延線方案研究工作，充分預留對接深珠通道（伶仃洋通道）條件。

　　（三）促進公共服務一體化發展。以大數據提升大管理能力，建設統一的人社數據中心和社保公共服務平臺，推動市域內已有基本公共服務標準簡化、統一、對接、互認，實現數據互聯互通共享和基本公共服務一體化辦理。我市于2020年開始進行智慧人社建設，現有信息化建設基礎上實現智慧服務、智慧監管、智慧決策等，開展社保、就業、勞動關系、人才服務等領域的業務主題分析，為公共服務和管理決策提供數據支撐，為精確服務提供保障。我市于2020年6月上線使用省集中社保系統，所有數據直接匯聚到省人力資源社會保障廳，實現與省的數據整合。同時配合全省政務數據普查工作，編制信息系統目錄并掛接業務，為全省政務數據統一打好基礎。

　　二、關于加強珠江口東西兩岸交流合作

　　（一）努力打造珠江東西兩岸融合發展產業平臺。為貫徹落實省委、省政府對中山建設珠江東西兩岸融合發展支撐點、沿海經濟帶樞紐城市和粵港澳大灣區重要一極的戰略定位，中山正深入實施重大平臺“頭號工程”，擬全力打造珠江東西兩岸融合發展產業平臺，為全省“走在全國前列、創造新的輝煌”作出應有貢獻。珠江東西兩岸融合發展產業平臺位于中山市東部，產業平臺含1個現有國家級高新技術產業開發區，擬建設2個省產業園，以及新一代電子信息（光電）、新一代電子信息（智能終端）、生物醫藥與健康等若干個省特色產業園，形成“1+2+N”高質量產業園區發展體系，重點發展新一代電子信息、生物醫藥與健康、高端裝備制造等產業，助力中山打造千億級戰略性產業集群，建設成為大灣區西岸創新驅動發展主引擎、高質量發展新高地、珠江東西兩岸融合發展示范區。

　　（二）研究推進粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區規劃建設。粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區是省委、省政府在珠江口西岸布局的重大戰略性發展平臺。為高水平參與粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區的規劃建設，增強集聚高端產業要素資源的能力，我市去年底統籌空間資源，高標準謀劃了包括火炬開發區、翠亨新區、岐江新城等在內的“3+4”重大產業平臺。各產業平臺將加強與深圳等城市產業協作，支持聯合攻關一批“卡脖子”技術，積極搶占新興產業發展制高點，優先布局符合省“雙十”戰略性產業集群布局的人工智能與數字經濟、生物醫藥與健康、智能家電、高端裝備制造等產業。同時，我市正在推動中科院上海藥物創新研究所中山研究院建設生物醫藥國家實驗室中山基地，大力規劃建設星光超強裝置（中山光子科學中心）、萬瓦級超大型低溫制冷裝置（中國科學院理化技術研究所中山先進低溫研究院）兩大科技基礎設施，以及中山科技大學、澳門科技大學（中山）兩所高水平大學，努力為培育高端產業提供戰略科技支撐。在貴委統籌指導下，我市委托國家級咨詢機構開展我市參與粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區總體方案等相關課題研究，目前正聯合珠海、江門開展集聚發展區建設方案的研究編制工作。下一步，我市將積極配合貴委，共同推動珠西高端產業集聚發展區上升為國家級發展平臺，爭取國家在規劃統籌、產業導向、要素配置、擴大開放、制度創新、政策資金等方面支持，將集聚發展區打造未來大灣區新的經濟增長極和廣東高質量發展的新動力源。                                                                                                                                                                                

　　（三）爭創省級產業園。目前我市獲省級以上政府批準的工業園區僅有火炬開發區、廣東中山工業園兩個，其余分布在各工業集聚區，大部分園區缺乏配套管理和服務，基礎設施陳舊、配套落后、無序發展。為落實全省推動制造業高質量發展大會精神，推動工業園區高質量發展，實現園區基礎設施、招商引資、公建配套、信息服務等的統一管理和營運，提升工業園區的開發、建設、管理水平和產業承載能力，我市將創建省產業園作為推進“3+4”重大產業平臺建設的重要抓手，在重大產業平臺空間布局和產業定位框架內，爭創若干個連片面積大、產業定位明確的省產業園，規范工業園區管理、提升產業載體層次，吸引產業、人才、資金、創新等資源集聚，以點帶面形成產業集聚區，為我市培育具有全球競爭力的產業集群提供有力支撐。

　　（四）深入實施創新驅動發展戰略。一是堅持開放創新對接外部資源。對接灣區優質創新資源，積極構建“中心城市研發+中山孵化產業化”區域協同創新體系，促進港澳優質創新成果和科技資源在中山集聚，加強與光明科學城、深港科技創新合作區、南沙科學城、南沙慶盛科技創新產業基地的對接合作，與生物島實驗室、深圳灣實驗室、國家基因庫、超算中心等重大科技資源對接，聯合共建一批前沿交叉研究平臺、科研機構、重點實驗室等創新平臺及重大科研項目。二是強化企業創新主體支撐。完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，建立覆蓋科技創新企業全生命周期的政策支持體系，引導企業積極承擔國家、省重大科技專項和重點研發計劃，重點扶持創新標桿企業，做強做大一批創新能力強、經濟效益好、帶動作用大的高新技術企業，聚焦新一代信息技術、先進裝備制造、健康醫藥、人工智能與數字經濟等新興產業領域，優化資源配置，加快培育一批創新標桿企業、領軍企業和制造業龍頭骨干企業。三是優化科技創新生態環境。完善科技孵化育成體系，引導孵化載體專業化、精細化、國際化發展，推動火炬開發區國家級雙創示范基地、翠亨新區省級雙創示范基地加快建設。加快發展創業投資，鼓勵國內外資本參與發展創新基金，完善科技信貸，完善普惠科技金融體系，發展科技保險。深入實施科技人才戰略，依托重大科技創新平臺，柔性引進院士、國家重大人才工程人才及海外高層次創新人才團隊。全面實施外國人來華工作許可，繼續落實好粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策，支持外國及港澳臺人才在中山創新創業。

　　（五）健全產業融資配套服務機制。借力資本市場，我市積極為企業構建新發展格局提供金融活水。加快推動企業上市上板，拓寬企業直接融資渠道，大力招引大灣區風投、創投基金到我市發展，有序推進中山產業投資基金組建工作，支持民營上市公司平穩發展。下一步我市將把握資本要素市場化改革機遇，進一步利用資本市場推動我市企業構建新發展格局，大力發展跨境融資業務，探索企業赴澳門發行債券路徑，為我市企業拓寬跨境融資渠道。積極爭取、招引各類金融政策和金融資源，為我市企業構建新發展格局提供高質量金融服務。積極學習珠江東岸先進城市的成功經驗，組織力量赴深圳進行學習調研和招引金融資源，及時復制深圳等城市的相關政策措施，大力培育新興金融業態、金融模式，為我市經濟發展提供更多元的融資渠道，為我市融入“雙區”建設營造良好的金融環境。

　　三、關于大力推進廣深港澳科技創新走廊建設

　　（一）積極推進深圳-中山產業拓展走廊規劃建設。省委、省政府部署深圳-中山產業拓展走廊，體現了對中山的關懷和支持。我市在2020年認真組織開展《深圳-中山產業拓展走廊建設總體方案》課題研究，經調研深中兩地企業、部門、區鎮（街），深入梳理兩市合作需求，圍繞走廊的內涵定位、空間格局、產業方向、合作機制、重大政策等方面展開，現已形成了初步成果。初步成果提出，積極推動中山環灣布局向東發展戰略與深圳“西協”戰略產生利好疊加，發揮走廊助推器、鏈接器、融通器的作用，推動珠江東西兩岸形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局，打好產業鏈基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰，增強國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能，爭取將深圳-中山產業拓展走廊建設成為粵港澳大灣區產業協同發展典范和珠江東西兩岸融合互動發展動力軸。我市爭取按照制定一份工作方案、簽訂一份戰略合作框架協議、上報一份建設總體方案的“三個一”目標方向，推進深圳-中山產業拓展走廊規劃建設工作，并懇請貴委指導兩市聯合編制深圳-中山產業拓展走廊建設總體方案。下一步，我市將以規劃建設深圳-中山產業拓展走廊為牽引，深入推動深中兩市產業鏈、創新鏈、供應鏈、服務鏈等全方位融合發展。

　　（二）加快建設面向港澳的創業孵化載體。建成中山粵港澳青年創新創業合作平臺，提供線上線下一站式創業孵化服務，建成了澳中致遠火炬創新園、南區國際青年科創谷、坦南創客園等一批各具特色的創業孵化基地。引進香港工聯會和澳門街坊總會為入駐港澳創業青年提供生活服務，并對所有到中山就業創業的港澳青年開放。以海雅粵港澳創客中心項目為抓手，推進翠亨新區“澳中青年創新創業園”高標準建設，打造“僑聯通”和“種子期孵化器”兩大項目，實現“線上”與“線下”相結合，“雙創”與“一帶一路”相結合的創新創業平臺。

　　（三）大力推進中山科學城建設。目前，我市正在大力推動中山科學城建設。中山科學城是以與中國工程物理研究院激光聚變研究中心共建的中山光子科學中心和與中國科學院理化技術研究所合作共建的中山先進低溫研究院為依托，建設集基礎研究、技術創新和產業發展為一體的重大科技基礎設施。我市在省委、省政府的統一部署下，扎實推進中山科學城建設，并積極爭取將其中項目納入省重大科技基礎設施、《廣東省科技創新“十四五”規劃》和粵港澳大灣區國際科技創新中心建設“十四五”規劃等內容。中山科學城立足國家安全、前沿科技和戰略性新興產業布局，其建設意義深遠，將在廣深港澳科技創新走廊建設中發揮積極作用。

　　四、關于加快建立低碳經濟體系

　　（一）建設國家低碳試點城市。我市于2017年獲批第三批國家低碳城市試點，編制實施了《中山市低碳城市試點實施方案》，科學指導試點各項工作。經過四年的創建，我市國家低碳城市試點建設成效顯著，2019年已積極組織開展國家低碳城市試點建設中期評估工作，并計劃進一步總結試點進展與成效，系統梳理試點特色與亮點，深入分析面臨的問題與挑戰，為省梳理總結低碳試點行之有效的做法提供我市經驗。

　　（二）加快研究制定我市碳達峰、碳中和路線圖。我市已啟動中山市碳達峰路徑研究工作，建立中山市數據收集處理及綜合分析模型，提出更符合實際的目標，并做好碳達峰路線規劃研究方面工作，提出中山市碳達峰路線圖、行動方案、工業達峰及減排行動方案等配套措施，倒逼能源結構、產業結構、運輸結構調整，推進建筑領域綠色低碳發展，努力健全構建綠色低碳循環發展的農業生產體系。

　　（三）統籌和加強應對氣候變化和生態環境保護工作。我市編制《中山市環境保護規劃（2018-2035年）》，以綠色低碳規劃引領高質量發展，規劃編制綜合考慮碳達峰和空氣質量達標“雙達”目標，以降碳作為源頭治理的“抓手”，找準定位、科學謀劃，毫不松懈推進生態環境治理，協同控制溫室氣體與污染物排放，加強農業污染防治，持續推進化肥、農藥減量增效，推動實現減污降碳協同效應。

　　五、關于推動更高水平對外開放

　　（一）積極申報廣東自貿試驗區中山聯動發展區。省商務廳正研究制定廣東自貿試驗區聯動發展區建設方案，爭取在全省設立5個左右聯動發展區，我市積極申報創建中山聯動發展區，與自貿試驗區形成政策聯動、產業聯動、創新聯動，結合自身產業優勢開展差異化改革探索，爭取成為廣東自貿試驗區擴區的基礎區、先行區。

　　（二）研究完善跨境電商產業。2020年4月獲批成為跨境電子商務綜合試驗區以來，我市成立了綜試區建設領導小組，率先編制《中國（中山）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》，統籌我市完善跨境電商工作。下一步，我市將開展跨境電商產業園區建設規劃研究，以珠西融合發展為立足點，科學規劃跨境電商產業布局，謀劃完善配套產業鏈條。

　　（三）推動加強與港澳會展資源合作。下一步我市將與港澳展覽機構建立更緊密的合作關系，豐富合作內涵，提高展貿效果；加強與國家貿促會駐港澳機構的聯系，充分利用粵港澳大灣區貿促系統的資源優勢，互聯互通；結合中山產業聚集優勢，支持企業參加各類線上線下展會，利用港澳會展平臺助力我市企業“走出去”拓展海外市場。

　　六、關于促進供需兩側協同匹配暢通

　　（一）優化城市營商環境。一是積極實施“穩企安商20條”“金融60條”等惠企政策。提高政策實施的時效性，堅持并全面落實企業反應良好且行之有效的政策，加快政策的兌現和撥付進度，簡化惠企政策的申報審核流程，讓企業更大規模增盈獲益，確保盡快見效、惠企利民。發揮政策的針對性，充分激發市場主體活力，增強發展韌性。在持續推動優化營商環境上加強政策引導，更大發揮市場配置資源的決定性作用并更好發揮政府作用。二是全面提升企業開辦便利化水平。通過建設中山市商事登記全程電子化智能申報審批平臺和中山市企業開辦服務智能終端、積極推動電子證照應用、推進股權轉讓數據信息互聯共享等方式，實現信息互聯共享。計劃在省政務服務網（中山市）建設企業開辦一網通辦中山專區，與省一網通辦平臺對接，拓寬中山企業開辦更多本地化特色功能。三是深入推進“證照分離”改革。我市印發了《中山市“證照分離”涉及“優化審批服務”事項提級為“實行告知承諾”事項清單》，允許事項清單中的相關環節、條件和材料以申請人承諾的方式替代，有關主管部門根據風險狀況加強事中事后監管。四是持續推動住所（經營場所）改革。簡化住所（經營場所）登記手續，建設集群注冊登記系統。

　　（二）推動消費提質升級。一是提升社會民生保障能力。落實社會保險制度改革，完成機關事業單位養老保險改革實施準備期基金清算，優化基本養老保險繳費比例和基數，促進異地務工人員和符合條件的城鄉戶籍靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，提升企業退休人員人均養老金、城鄉居民基本養老基礎養老金、失業保險金。建設工傷預防試點城市，完善建筑業按項目參加工傷保險制度，新建項目實現100%參保。開展社保擴面征繳，實現制度和人群全覆蓋。二是加大對困難群眾補貼救助力度。落實低保標準自然增長機制，進一步提高城鄉低保標準及相關聯的困難群眾認定和救助保障標準，同時，與低保標準聯動的低收入家庭認定標準，按低保標準的1.5倍相應調整，出臺《中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度實施辦法》，進一步擴大救助覆蓋面。三是加快現代商貿流通體系建設。引導我市物流企業做優、做強、做精，推動中央倉升級改造、智能倉建設及農村物流網點建設。促進銷售渠道升級，大力引進電子商務、跨境電商大項目帶動銷售模式升級，推動中山傳統專業批發市場改造提升和“觸網”經營，提升市場檔次，增強服務功能。打造商貿批發市場綜合服務平臺，提供網絡展銷、品牌建設、采購交易等多樣化服務。推廣“電子商務+社區智能便利店+集成網絡終端”的商業模式，支持社區商業拓展發展精細化定制、“微生活”、“云社區”等新興服務模式。四是優化消費市場載體，著力盤活老舊商業設施、閑置樓宇、過剩商業地產，推動建設一批支撐現代商貿、電子商務等產業發展的新型載體。推進大信新都匯、利和廣場、興中廣場、完美金鷹廣場等大型商場向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。支持特色商業街建設，加快推進孫文西路步行街改造工程。五是促進消費市場繁榮。積極做好限上企業入庫培育，促進中山市批零住餐企業升級成長，助推全市批零住餐業重點商戶“個轉企”，積極扶持限下企業轉限上企業，增強市場主體競爭力，激發市場活力，促進我市批零住餐業提質成長。開展發票抽獎活動、汽車促消活動、節日促消活動，充分釋放消費潛力。依托會展經濟、產品展銷、直播帶貨等形式，舉辦豐富多彩、形式多樣、具有地方特色的消費促進活動。

　　（三）加快現代商貿流通體系建設。一是大力推動我市商貿新業態發展。引入了意大利維龍集團投資建設的維龍粵港澳大灣區國際商貿供應鏈管理及結算中心項目以及世界500強企業京東打造的京東中山電子商務產業園及運營結算中心項目，同時依托西灣數字經濟產業園項目，盡快搭建及推廣中山好物平臺及大型企業內購平臺，帶動線上線下銷售行業發展。二是推動傳統產業升級改造。加緊推進實施西區水牛城、沙溪龍瑞市場等專業市場連片改造，對市場功能和市場主題、市場服務、市場模式的進行概念規劃后，啟動升級改造主體工作。三是推動現代物流體系建設。著力引導我市物流企業做優、做強、做精，推動中央倉升級改造、智能倉建設及農村物流網點建設等。四是推動線下商貿升級改造。推動興中廣場等特色商業街區提檔升級，推進金鷹廣場、利和廣場、假日廣場等形成商圈文化，改造提升孫文西路步行街等夜間經濟集聚區，打造美食集聚、服裝飾品等消費區域。

　　專此函達。

　　中山市人民政府

　　2021年6月11日