廣東省自然資源廳：

　　廣東省十三屆人大四次會議期間，劉玉田代表提出《關(guān)于提請省協(xié)助解決鄉(xiāng)村旅游用地問題的建議》（第1216號），經(jīng)研究，現(xiàn)提出協(xié)辦意見如下：

　　一、中山市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基本情況

　　我市處于粵港澳大灣區(qū)幾何中心，是優(yōu)秀旅游城市和“魚米之鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村旅游資源豐富。近年來，我市以鄉(xiāng)村旅游為抓手，大力推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過探索“景區(qū)+鄉(xiāng)村”模式，著力打造美景、文化、土產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、節(jié)慶“五位一體”的特色休閑農(nóng)業(yè)，探索出一條獨具特色的鄉(xiāng)村旅游之路，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的景象。

　　二、中山市加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要舉措

　　我市高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作，不斷強化規(guī)劃引領(lǐng)、加大政策支持和用地保障工作。

　　（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。著眼打造“灣區(qū)樞紐、精品中山”的城市發(fā)展目標(biāo)，制定出臺《中山市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《中山市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃及精品路線設(shè)計》《中山市民宿發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》《中山市工業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃及線路設(shè)計（2015-2030年）》等一系列旅游規(guī)劃，正加快推進《中山市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》，不斷引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展；積極推薦和評定省和市鄉(xiāng)村旅游示范點，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”新發(fā)展格局。

　　（二）加大政策支持。出臺《中山市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案》《中山市民宿管理暫行辦法》《中山市文化和旅游產(chǎn)業(yè)專項扶持管理辦法》及《實施細則》等政策，從全域統(tǒng)籌、資金支持、規(guī)范管理等方面全力支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。積極制定《中山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目點狀供地實施細則》，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)使用零星、分散建設(shè)用地，實施點狀供地，并對點狀供地項目的規(guī)劃、用地報批、供地、供后監(jiān)管等內(nèi)容進行細化、明確，促進點狀供地項目落地、實施。

　　（三）積極保障鄉(xiāng)村旅游用地。廣泛收集鎮(zhèn)街和部門提出的重點項目需求，按照文件要求，多途徑解決急需落地項目土地利用總體規(guī)劃不符問題。實施“分類分級”的指標(biāo)管理制度，嚴(yán)格按照省市兩級相關(guān)政策，保障包括鄉(xiāng)村旅游在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興用地指標(biāo)。

　　下階段，我市將繼續(xù)做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、用地保障等各項工作，全力支持和服務(wù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　三、需要省支持的事項

　　鄉(xiāng)村旅游具有產(chǎn)業(yè)融合度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣等特征，面臨用地范圍廣、用地性質(zhì)多元等問題，為切實解決制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展瓶頸，懇請省級層面予以政策支持。

　　（一）懇請省出臺鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃指引。明確指導(dǎo)原則、項目類型、布局管理、配套設(shè)施等管控要求，同時加強對地方編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)工作。

　　（二）懇請出臺鼓勵鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地政策。針對“可利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)”規(guī)定，研究制定實施指引細則；針對鄉(xiāng)村旅游項目，由省予以保障新增建設(shè)用地指標(biāo)和水田指標(biāo)；結(jié)合項目類型，分類明確項目及臨時設(shè)施用地報批、供地指引。

　　專此函達。

　　中山市人民政府

　　2021年4月25日