廣東省財政廳：

　　廣東省十三屆人大四次會議期間，劉玉田代表提出《關于提請省加大對中山市鎮（街）財政支持力度的建議》（第1218號），經研究，現提出協辦意見如下：

　　一、加大對中山市鎮街財政支持力度的必要性

　　近年來，我市人均公共服務支出存在明顯短板。中山為不設縣區的地級市，地域面積小，但分割為23個鎮街和火炬開發區、翠亨新區兩個功能區（以下統稱鎮街），各鎮街“麻雀雖小、五臟俱全”，在全市財政負擔加重、獲取省級轉移支付補助比例較低的情況下，鎮街行政管理成本進一步加大。部分鎮街承擔的事權和支出責任已達到或超過我省部分縣水平，實際上承擔了相當于縣級的經濟發展、社會管理、民生事業等事權和支出責任，卻未能享有縣級同等的補助政策。

　　二、中山鎮街財政收支結構的情況

　?。ㄒ唬┥霞夀D移支付支持力度不足。近年來，我市在獲得上級轉移資金在珠三角地市中劣勢十分顯著，基本位于最后幾名。作為不設縣區的地級市，在省級一般性轉移支付事項方面，我市每年僅有一點均衡性轉移支付，其他一般性轉移支付如縣級基本財力保障機制獎補、革命老區、貧困地區轉移支付等均未涉及我市各鎮街。在專項轉移資金方面，受到發展方向與省重點扶持方向不完全契合的影響，也基本墊底。

　?。ǘ╂偨纸洕l展受到限制。2020年受到疫情沖擊影響，全市工業、外貿等產業受損嚴重，各鎮街財政收支規模較小、財政結構較為脆弱，一般公共預算收入不足，上級專項資金減少直接沖擊鎮街發展。25個鎮街收支發展不平衡的問題逐漸凸顯，由于不設縣區，各鎮街都必須配置完備的社會事務管理機構，對于行政成本、基本公共服務水平均產生不利影響。

　　三、需要省繼續支持的事項

　　中山對外貿易依存度大，受中美貿易戰、新冠肺炎疫情等因素疊加影響，2020年中山進出口貿易壓力大，中山新增免抵稅額相應減少?？紤]我市部分鎮街財力薄弱，但承擔縣級事權與支出責任“小馬拉大車”的實際情況，懇請省加大對我市鎮街財力支持力度，給予我市臨時救助資金，我市將同步配套資金，支持鎮街平穩渡過經濟轉型期，進一步激發其發展活力。同時，建議省充分考慮我市部分鎮街承擔的事權和支出責任已達到或超過部分縣區水平，適當增加鎮街享有縣級同等的補助政策。

　　專此函達。

　　中山市人民政府

　　2021年5月10日