廣東省商務廳：

　　張傳衛代表在十三屆全國人大四次會議期間提出的《關于優先支持中山納入廣東自貿區擴區范圍的建議》（第7686號）收悉。經認真研究，我市會辦意見如下：

　　中山納入自貿區擴區范圍極具區位、產業、戰略和先發之優勢，將與廣東自貿區其他片區融合錯位發展，在制度創新、放權賦能、激發活力、營商環境上實現新突破，重點發展高端裝備制造、生物醫藥、新一代信息技術產業、新能源和新材料、跨境電商和現代服務業等新興支柱產業，有利于提升灣區城市群世界級競爭力，有利于打通珠江東西岸協同瓶頸，有利于共創灣區重大科創平臺。

　　一、中山納入自貿區擴區范圍的理由

　　（一）中山的區位優勢和外向型經濟特點需要自貿區政策支持。

　　中山地處粵港澳大灣區中心地帶，北鄰廣州，南連珠海，與深圳、香港隔江相望，是珠三角核心區與沿海經濟帶的交匯之地，位居中國（廣東）自貿試驗區南沙、前海、橫琴三大片區和廣深港澳四大城市兩個“同心圓”的圓心位置，擬打造成為自貿片區的中山翠亨自貿片區更是位于粵港澳大灣區地理幾何中心和深中通道的連接點，若納入自貿新片區，將促使廣東省自貿片區環灣片區布局優化，有利于推動珠江東西兩岸產業融合發展，更好地實現粵港澳大灣區均衡發展。中山作為廣東“一核一帶一區”區域發展戰略的重要一環，要成為“珠江東西兩岸融合發展支撐點、沿海經濟帶樞紐城市、粵港澳大灣區重要一極”，打造與廣州、深圳及珠海自貿片區協同發展的自貿片區成為必經之路。

　　同時近些年我市經濟外貿依存度均保持在70%以上，外向型經濟發達，聚集了一批世界500強及行業龍頭企業，外貿產業配套齊全。而且擬建設的中山翠亨片區是孫中山先生的故居所在地，擁有“海峽兩岸交流基地”“粵澳全面合作建設示范區”“國家健康產業基地”“中德（中山）生物醫藥產業園”等國家級開放合作平臺，并與廣州南沙新區開展開放合作，是海內華人共有精神家園探索區、海峽兩岸交流基地和粵港澳全面合作示范區。

　?。ǘ┡c香港、澳門開展進一步交流合作需要自貿區政策支持。

　　我市與香港簽署了《中山香港聯合參與“粵港澳大灣區”經貿合作協議》，在產業融合、商貿平臺推廣、科技創新和青年創業等方面深度合作。我市重點推進與香港在生物醫藥領域的合作，加快粵港生物醫藥合作創新區、中深醫療器械產業園、精密制造（鐘表）產業園等專業園區建設，重點引進總部經濟、科技金融、生物醫藥、人工智能與數字經濟等高端產業項目，培育新產業新業態新模式。同時引入重大科技創新平臺和創新型領軍企業，搭建哈工大人工智能與無人裝備研究院、與中國科學院上海藥物研究所共建中國科學院藥物創新研究院中山研究院，支持生物醫藥實驗室建設及推進人才引進工作。

　　同時，為進一步加強與澳門之間的交流合作，支持澳門的多元化，與澳門合作在中山建立澳門科技大學，一方面為澳門本地培養人才，另一方面使粵港澳的高等教育不僅能夠滿足大灣區建設和發展日益增長的人才新需求，而且能夠成為全球多學科高端人才聚集地，以及新知識、新方法、新技術和新智慧的創造地。與香港、澳門的進一步交流合作也亟需自貿區政策支持。

　?。ㄈ┰谟邢薜耐恋厣习l展高質量產業，實現新業態新技術新模式的重大轉型需要自貿區政策支持。

　　中山產業基礎扎實，具有較強的產業承接和輻射能力，各類產業集群配套齊全，目前正在加快構建高端裝備制造產業、新一代信息技術產業、健康醫藥產業等產業集群。中山翠亨片區正在構建面向創新要素、創新主體、產業應用和創新網絡的協同創新體系，打造灣區西岸在新藥創制、重大科學儀器和數字經濟等領域具有特色競爭力的產業技術研發高地。

　　中山在有限的土地資源基礎上，要實現經濟再突破再發展，亟需立足自身，實現新業態新技術新模式的重大轉型。而新業態新技術新模式的整體性快速突破離不開重大政策平臺支撐。我市扎實的產業基礎為中山納入中國（廣東）自貿試驗區擴區范圍提供了最佳載體，同時也亟需納入中國（廣東）自貿試驗區擴區范圍來實現自身經濟向新業態新技術新模式的再升級。

　　二、積極爭取實現中山納入廣東自貿區擴區范圍

　?。ㄒ唬┓e極開展納入廣東自貿區擴區范圍前期研究。

　　我市成立由分管副市長任組長的市推進粵港澳大灣區建設爭取自貿區擴區重點工作領導小組，形成協同推進工作機制，爭取實現中山納入廣東自貿區擴區范圍。

　　邀請國家級國際貿易經濟合作研究院到我市就納入自貿區擴區范圍的設想進行摸底，聯合綜合開發研究院（中國?深圳）啟動了多輪實地調研，形成中山市參與中國（廣東）自由貿易試驗區擴區建設可行性研究報告（含三個具體建設方案），邀請廣東省自貿辦、南沙開發區(自貿區南沙片區)創新工作局等在自貿區領域有豐富經驗的省級、市級單位派出專家對前期研究報告進行驗收評審。

　?。ǘ┘訌娕c香港、澳門創新交流合作。

　　積極按照省委對中山的發展定位和省政府工作部署，通過建設粵港澳大灣區國際科技創新中心，加強與珠三角的國家自主創新示范區聯動發展，推動與港澳在科技金融、技術研發和轉化、知識產權保護和運用、人才引進和培養、科技園建設和運營方面的交流與合作。建設粵港澳青年創新創業合作示范基地，打造大灣區人才集聚高地，推動構建粵港澳大灣區重大科技創新合作平臺。三地青年融合創新發展，共享粵港澳大灣區建設戰略發展成果。

　?。ㄈ┓e極申報創建廣東自貿試驗區中山聯動發展區。

　　省商務廳《2021年廣東商務工作要點（征求意見稿）》中提出，研究制定廣東自貿試驗區聯動發展區建設方案，爭取在全省設立5個左右聯動發展區。借助省商務廳政策利好，我市通過與廣東自貿試驗區南沙片區、前海片區、橫琴片區以及我省其他聯動發展區的改革聯動、產業聯動、開放聯動、平臺聯動，率先復制推廣自貿試驗區改革經驗，引領共享自貿試驗區改革紅利。同時，結合自身產業優勢開展差異化改革探索，為下一步將中山相關片區納入廣東自貿試驗區擴區范圍作準備、打基礎。

　　（四）積極在翠亨片區布局重大平臺，加強園區整合，調整翠亨片區行政區劃，為自貿區擴區做好準備。

　　翠亨片區作為我市“3+4”重大平臺中的核心平臺，正在全面融入“雙區”建設接軌深圳，對標國內外最高最好最優，一體規劃設計，統籌建設管理，優化產業布局，打造參與灣區建設主陣地。該片區以產業規劃和最新控規為引領聚焦健康醫藥、數字經濟與人工智能、高端現代服務業等三大主導產業，大力開展精準招商、靶向招商和產業鏈招商。積極推進共建深中產業拓展走廊，加快生物醫藥國際合作創新區、中深醫療器械產業園、精密制造（鐘表）產業園等專業園區建設。

　　（五）深化與廣州、深圳和珠海等周邊城市合作，著力推進珠江口東西兩岸融合互動發展。

　　深化與廣州南沙的合作。深化與南沙規劃銜接、交通基礎設施、產業協同發展、科技創新重大平臺、公共服務平臺開放對接、體制機制創新與政策創新共享、生態環境聯治、環珠江口特色水鄉旅游帶等八大方面的合作，率先在現代物流業、高端制造業、科技服務業等方面對接、聯動發展。

　　加快推進與深圳前海的合作。市委市政府領導多次帶隊前往深圳前海等地進行調研，并針對深圳企業召開招商推介會，充分借鑒深圳經濟發展的先進經驗，打造灣區一流營商環境。充分利用深圳“龍頭”作用，與深圳醫療器械協會合作，在新區規劃建設由深圳市醫療器械行業協會與中山國家健康基地聯合開展的中深醫療器械產業園。與深圳科技園共同開發建設和運營灣區未來城項目，搶抓區域發展契機，以創新理念引領，以電子信息、智能制造、現代服務為產業主體，打造具有代表性、影響力、引領力的標桿式產業園區。

　　加強與珠海的合作。多次與珠海市舉行黨政座談會，就進一步全面深化合作、實現共贏發展進行深入交流，并在城鄉規劃建設、交通基礎設施建設、產業融合發展、對澳合作、生態環境共保共治、民生公共服務等方面加強合作，為珠江口西岸都市圈發展開拓更大空間，攜手打造珠江西岸新的經濟增長極。

　　（六）積極復制推廣自貿區創新制度經驗。

　　堅持全面復制推廣全國自貿試驗區已經形成的成熟創新經驗。依托區位優勢，加強與廣東自貿試驗區前海、南沙、橫琴三大片區聯動，深度系統地復制成效顯著的改革創新經驗。積極復制國家、省要求或引導的自貿創新制度，減少與既有自貿試驗區的制度差距，為更好地支持申報工作和申報成功后能快速追趕上先行的自貿試驗區奠定基礎。

　　三、需省支持事項

　?。ㄒ唬┱埵∩虅諒d支持中山納入自貿區擴區范圍。

　　我市將繼續加強與上級部門的溝通與聯系，及時了解自貿區擴區的有關政策動向，懇請省商務廳繼續加強對中山市納入自貿區擴區范圍的支持和指導。在中央針對自貿區擴區進行明確部署后，我市將根據省的要求密切跟進相關工作。

　?。ǘ┱埵∩虅諒d支持我市申報中國（廣東）自由貿易試驗區中山聯動發展區。

　　2021年廣東省人民政府工作報告中提出，研究制定廣東自貿試驗區聯動發展區建設方案，爭取在省內選擇開放水平高、產業基礎好、發展潛力大的區域建設5-7個聯動發展區，通過復制經驗、延伸制度、聯動放權、差異化探索等方式，與自貿試驗區形成政策聯動、產業聯動、創新聯動，培育一批高水平開放新平臺和區域經濟增長極，帶動各地市共享自貿試驗區改革紅利、發展更高層次開放型經濟，為全省打造新發展格局戰略支點做出積極貢獻。

　　借助我省政策利好，我市正積極申報創建中國（廣東）自由貿易試驗區中山聯動發展區，通過與廣東自貿試驗區南沙片區、前海片區、橫琴片區以及我省其他聯動發展區的聯動，充分發揮廣東自貿試驗區和中山聯動發展區各自優勢，促進制度創新、開放創新和金融創新的多維度融合，在規劃布局、產業發展、設施建設、公共服務等方面合作對接，實現政策聯動、功能互補、優勢疊加，為下一步將中山相關片區納入廣東自貿試驗區擴區范圍作準備、打基礎，爭取成為廣東自貿試驗區擴區的基礎區、先行區。

　　此函。

　　中山市人民政府

　　2021年4月26日