為全面完成中山市第二輪省級生態環境保護督察反饋意見的整改任務，制定本整改方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，堅持“兩個確立”，做到“兩個維護”，牢固樹立綠水青山就是金山銀山以及生態優先、綠色發展理念，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，高標準落實督察整改，大力推進生態環境高水平保護，全力推進綠美中山生態建設，奮力開創中山生態文明建設新局面。

　　二、工作目標

　　（一）高位推進生態文明建設。深入學習習近平生態文明思想，把貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神作為首要政治任務，加強組織領導，壓實整改責任，以最鮮明的態度、最迅速的行動、最有力的措施，嚴格落實整改要求，不折不扣完成各項整改任務，切實增進我市生態文明建設，完整、準確、全面貫徹新發展理念，自覺履行生態環境保護責任與義務。

　　（二）督察反饋意見整改到位。按照省第一生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）反饋的意見，堅持標本兼治的原則，全面推進具體問題整改，著力提高問題整改質量，推動問題整改見效。嚴把時間節點，按時按質按量抓好整改，推動各項問題徹底銷號、整改到位。

　　（三）綠色高質量發展格局加快形成。以推動大規模設備更新為契機，加快傳統制造業轉型升級，堅定不移打贏打好村鎮低效工業園改造升級攻堅戰，加快重點區域等低效工業用地改造升級步伐，倒逼企業改進生產工藝、提高技術水平、減少環境污染，牢牢把握高質量發展主題，堅持不懈推進經濟社會發展全面綠色轉型，持續提升綠色發展內生動力。

　　（四）生態環境質量持續改善。到2025年年底，全市生活污水集中收集率有效提升，內河涌劣V類水體占比明顯降低；空氣質量綜合指數、AQI達標率逐步改善，基本消除重污染天氣，不斷健全生態環境保護建設體制機制，生態環境質量得到持續改善，以高品質生態環境支撐高質量發展。

　　三、主要措施

　　（一）堅決貫徹落實習近平生態文明思想。認真學習貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，將生態文明建設融入貫徹落實省委“1310”具體部署的全過程各領域，切實增強推進中山生態文明建設的思想自覺、政治自覺、行動自覺，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局戰略支點，推動高質量發展，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設總體布局，深入打好污染防治攻堅戰，努力為推進中國式現代化的廣東實踐作出中山貢獻。

　　（二）推動產業綠色低碳發展。發揮優勢積極參與粵港澳大灣區建設，全面實施“東承、西接、南聯、北融”一體化融合發展大戰略。深入推進低效工業園改造，加快傳統制造業企業數字化、智能化、綠色化改造升級，推動中山制造業當家、高質量發展。統籌產業結構調整和能源生產消費結構調整，堅決淘汰高污染高耗能的落后產能，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，實現減污降碳協同增效。

　　（三）全面打好污染防治攻堅戰

　　1．水污染防治方面。打贏打好水污染治理攻堅戰，加快完成河涌整治，加快污水收集處理設施建設，2024年年底前，完成省下達的養殖池塘尾水治理任務，2025年年底前，基本完成未達標水體綜合整治工程河涌截污主體工程。2024年年底前，全市內河涌劣V類水體占比降至35%以下；2025年年底前，全市生活污水集中收集率達到60%，全市農村生活污水治理率提高至95%以上，內河涌劣V類水體占比降至30%以下。

　　2．大氣污染防治方面。打好藍天保衛戰，健全大氣污染防治常態化機制，持續推動協同減排，嚴厲打擊VOCs治理設施不正常運行等違法行為，加強機動車排放監管，嚴格落實施工工地揚塵防治措施，AQI達標率、空氣質量綜合指數同比改善，完成省下達的PM2.5目標，基本消除重污染天氣。

　　3．土壤污染防治方面。深入推進凈土保衛戰，強化土壤環境監管和治理，完成納入重點建設用地安全利用考核基數的“一住兩公”地塊的土壤污染狀況調查工作，確保重點建設用地安全利用率達標。

　　4．固體廢物污染防治方面。加快“無廢城市”建設，補齊工業固體處置能力短板，有效降低一般工業固廢處置對外依存程度。加快推進生活污泥干化協同焚燒項目，解決生活污泥末端安全處置問題。統籌合理安排建筑垃圾轉運設施、消納場和綜合利用場所的布局和用地，提高建筑垃圾資源化利用能力，2024年年底前全市建筑垃圾資源化利用能力達到約300萬噸/年，滿足全市建筑垃圾處理需求。

　　（四）全力推進綠美中山生態建設。落實《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型，推動重點領域綠色低碳發展，踐行綠色低碳生活方式。深入實施綠美中山生態建設“七大行動”，精準提升森林質量，加快推進林相改造，規劃建設沿海紅樹林生態風景線，為環五桂山帶增綠添彩，構建綠美中山生態建設新格局。

　　（五）建立健全長效治理機制。全面落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”、大氣污染聯防聯控、流域水生態環境保護聯防聯治等工作，統籌推進生態環境保護工作落實到位。堅持把督察整改工作與貫徹落實新發展理念、生態環境鞏固提升、碳達峰碳中和工作結合起來，全力打好污染防治攻堅戰，全方位建設人與自然和諧共生的美麗中山。

　　四、實施保障

　　（一）加強組織領導，強化工作措施。市生態環境保護委員會加強統籌謀劃，壓實主體責任，明確整改要求、步驟、時間節點及工作措施，確保各項整改任務落到實處，按照上級有關要求組織開展銷號驗收工作。各責任單位作為具體整改任務的責任主體，從嚴從實抓好整改落實。

　　（二）強化督辦檢查，嚴肅責任追究。市生態環境保護委員會辦公室加強對整改落實工作的督辦檢查力度，各牽頭單位加強指導幫扶，推動問題解決。不定期組織督辦，對措施落實不到位、進度明顯滯后的，視情采取通報、約談、掛牌督辦等措施，壓緊壓實整改責任。對發現的失職、瀆職問題，按規定移送紀檢監察機關依紀依規實施責任追究。

　　（三）建立長效機制，防止問題反彈。針對督察組反饋問題，各鎮街各有關部門要舉一反三，全面查找環境保護和生態建設中存在的其他問題，制定有效措施，盡快補齊短板，切實堵塞漏洞，始終保持鐵腕治污、利劍斬污的高壓態勢，堅決防止問題復發反彈。

　　（四）堅持正確輿論導向，強化信息公開。堅持正確輿論導向，主動接受監督，充分運用政府公眾網等渠道，及時主動將整改方案和整改落實情況向社會各界公開，大力宣傳中央關于生態文明建設和生態環境保護工作的重大決策部署及省工作要求、市工作安排，強化公眾參與，營造生態環境保護人人有責的良好氛圍。

　　附件：中山市第二輪省級生態環境保護督察反饋意見整改措施清單

附件

中山市第二輪省級生態環境保護督察反饋意見整改措施清單

　　一、推動產業綠色轉型決心不夠。有的鎮街和部門對推動傳統產業綠色轉型升級的重要性、緊迫性認識不夠到位，推動產業高質量發展動能不足，改革突圍破局決心信心不夠。長期以來，大涌鎮牛仔洗水產業低效、粗放發展。該鎮于2021年印發《中山市大涌鎮洗水產業集聚環保發展規劃》，提出推進實行園區內集中廢水治理、集中供熱，至督察進駐時多項目標任務基本落空。多家洗水企業取水用水量未達同行業國內清潔生產一般水平，中水回用設施形同虛設，某洗水公司中水回用率僅約26%，個別洗水公司涉嫌通過回用水池設置閥門直排廢水，中水回用數據基本失實。部分牛仔洗水企業違規用能，2022年以來相關洗水企業通過鍋爐技改項目，在未取得項目節能審查意見的情況下，違規上馬項目。大涌鎮牛仔洗水企業工業污泥被承接收集處置業務的第三方非法轉移傾倒問題突出，據不完全統計，2021—2022年共非法轉移至外地傾倒量多達數萬噸。多家企業鍋爐生產廢氣收集治理不善，廢水排放監管不到位，西部排灌渠水面出現明顯污染帶，水質超標。

　　責任單位（首位為牽頭單位，下同）：大涌鎮（鎮街責任單位為黨委和政府，不一一列出，下同），市發展改革局、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局、市水務局、市村鎮低效工業園改造升級工作指揮部辦公室、各鎮街

　　整改期限：立行立改、持續整改，2025年年底

　　整改目標：完成大涌鎮洗水行業落后產能淘汰，推動大涌鎮洗水行業提升整治，依法查處用能、用水、排污等方面的違法行為。

　　整改措施：

　　（一）2024年9月底前，大涌鎮印發《大涌鎮落實廣東省生態環境保護督察通報典型案例問題整改工作方案》《中山市大涌鎮洗水行業提升整治方案》，推動大涌鎮洗水產業提升整治；2025年年底前，實現大涌鎮洗水產業供水、排水、供汽三統一。（大涌鎮）

　　（二）2024年10月底前，大涌鎮對轄區內洗水行業洗水設備開展全面摸排、制定洗水行業淘汰落后產能計劃；2025年6月底前，完成大涌鎮洗水行業落后產能淘汰工作。按清潔生產審核法律法規的分工，市相關部門依法將洗水企業納入實施清潔生產審核企業名單并強化監管。（大涌鎮，市工業和信息化局、市生態環境局、市發展改革局）

　　（三）2024年6月底前，市相關部門會同大涌鎮全面排查大涌鎮洗水企業的鍋爐技改、用能、取水、中水回用、廢氣排放、工業污泥轉移等情況，加大日常監管力度，依法查處用能、用水、排污等方面的違法行為。2024年年底前，市生態環境局在西部排灌渠入河排污口處布設管道在線監控設備，全天候監控入河污染。（大涌鎮，市生態環境局、市發展改革局、市工業和信息化局、市市場監管局、市水務局）

　　（四）堅定不移打贏打好村鎮低效工業園改造升級攻堅戰，加快十大主題產業園、污水治理重點區域等低效工業用地改造升級步伐，有序推動全市環保共性產業園規劃建設，助推工業企業綠色發展。（市村鎮低效工業園改造升級工作指揮部辦公室、市工業和信息化局、市生態環境局，各鎮街）

　　二、部分重點工作推進不力。有的鎮街和部門對環境問題的嚴重性和污染治理的艱巨性認識不足，整改工作推進緩慢，導致部分突出環境問題未得到解決。“千噸萬人”鄉鎮級及以下飲用水水源地清理整治不夠徹底，至督察進駐時仍有民眾街道鴨尾滘涌等6個環境問題未完成整治。田心水庫一級飲用水水源保護區范圍內違規建有一個占地約8000平方米的五桂山田心森林公園停車場。新規劃整合并保留的24個砂石堆場中仍有10個位于飲用水水源二級保護區內，存在環境風險。一些洗砂場存在違法取水、排水問題。黃圃鎮某建材有限公司無證取水，南區街道某陶瓷原料有限公司廢水直排。

　　責任單位：市生態環境局、市水務局、市自然資源局、市交通運輸局，各鎮街

　　整改期限：立行立改，2025年年底

　　整改目標：完成飲用水水源保護區環境問題的整治，規范砂石堆放場污染防治措施，加強對河道管理范圍陸地海砂淡化場的監管，依法查處違法行為。

　　整改措施：

　　（一）2024年年底前，完成5個飲用水水源保護區環境問題整治，民眾街道完成鴨尾滘涌、下深滘涌的農村生活污水收集治理，封堵相關排污口；阜沙鎮完成五鄉聯圍豐聯村堤內外150戶民居的生活面源問題整治；古鎮鎮將自來水廠反沖水治理后達標排入市政管網，封堵原有排放口；黃圃鎮完成飲用水源地馬安村圍堤內外15個入河排污口整治。市交通運輸局協調我市和佛山市順德區的跨市橋“細滘大橋”環境問題于2025年完成整治。（市生態環境局、市交通運輸局，民眾街道、黃圃鎮、阜沙鎮、古鎮鎮）

　　（二）落實田心森林公園的游客停車替代方案，2025年3月底前，關停現有停車場并進行復綠管理。（市自然資源局，五桂山街道）

　　（三）2025年年底前，清理關停飲用水水源二級保護區內砂石堆場。（市水務局、市生態環境局，古鎮鎮、大涌鎮、阜沙鎮、板芙鎮、港口鎮、三角鎮、橫欄鎮）

　　（四）2024年年底前，依法查處黃圃鎮某建材有限公司無證取水、南區街道某陶瓷原料有限公司廢水直排問題。（市水務局、市生態環境局，黃圃鎮、南區街道）

　　（五）加強飲用水源保護地監管力度，繼續開展飲用水水源保護區環境問題排查整治和巡查工作，嚴防整治問題反彈和死灰復燃。加強市鎮聯合巡查，確保砂石堆放場各項防治措施落實到位。加強對陸地海砂淡化場的監管，嚴厲打擊用地、取用水、排污等方面的違法行為。（市生態環境局、市水務局、市自然資源局，各鎮街）

　　三、土壤污染風險防控和修復工作落實不到位。2022年1月至2023年6月，全市已供應的“一住兩公”用地中，部分未按“十四五”重點建設用地安全利用考核辦法等有關要求開展土壤污染狀況調查，未有效落實建設用地土壤環境聯動監管機制。中山西環高速項目征用的大涌鎮南村村經濟聯合社臨時用地復墾土壤pH值、重金屬鎘超標，存在環境風險。

　　責任單位：市自然資源局、市生態環境局、各鎮街

　　整改期限：立行立改，2024年年底前

　　整改目標：完成納入重點建設用地安全利用考核基數的“一住兩公”地塊的土壤污染狀況調查工作，確保重點建設用地安全利用率達標。對中山市西環高速公路（含小欖支線）項目大涌鎮臨時用地鎘元素超標的地塊進行整改，確保土壤檢測達到復墾用地要求。

　　整改措施：

　　（一）對于2022年1月1日至2023年6月30日期間簽訂出讓合同或出具劃撥決定書的“一住兩公”地塊梳理出符合考核基數要求的100宗用地，在2024年年底前完成土壤污染狀況調查。對每年度簽訂出讓合同或出具劃撥決定書的“一住兩公”地塊進行梳理，整合需納入本年度重點建設用地安全利用率考核基數的用地，做好相關土壤污染調查。（市生態環境局、市自然資源局）

　　（二）落實《中山市建設用地土壤環境管理工作方案》，完善土壤污染防治環境監管體系和地塊信息共享制度，健全土地用途變更以及收回、收儲、轉讓等過程中聯動跟蹤管理模式，對納入聯動監管范圍的地塊，督促土壤污染責任人（或土地使用權人）開展地塊土壤污染狀況調查、風險評估、修復等土壤污染防治工作，市生態環境局同市自然資源局切實形成建設用地土壤環境聯合監管合力，防控土壤環境風險。（市生態環境局、市自然資源局）

　　（三）督促中山市西環高速公路（含小欖支線）項目大涌鎮臨時用地復墾義務單位落實整改，確保土壤檢測符合《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準（試行）（GB15618－2018）》的風險篩選值管控標準。（市自然資源局）

　　（四）嚴格按照土地復墾條例相關標準，對全市范圍內到期臨時用地嚴格開展復墾驗收，嚴格審查復墾土壤污染情況。（市自然資源局、各鎮街）

　　四、內河涌水質尚未取得根本性改善。中山市16個未達標水體綜合整治工程中，除中心組團5個工程已基本完成，其余11個非中心組團工程任務仍較重。截至2023年11月底，非中心組團仍有部分河涌截污管網尚未動工，任務較重的東鳳鎮和三角鎮不少河涌整治工程進度較慢。2023年第四季度劣Ⅴ類內河涌占比為37.5%，較第二輪中央生態環境保護督察指出的44.6%減少7.1個百分點，但水質不穩定，各季度波動較大。全市黑臭河涌仍較多，相對集中在個別鎮街。第二輪中央生態環境保護督察整改方案要求2023年年底前青崗涌、土瓜涌、白廟涌、沙邊涌、三涌等5條河涌消除黑臭，截至目前僅三涌能穩定達到不黑不臭。全市暗涵大部分為合流納污渠，內部流動性差，淤泥常年累積，水質較差，雨季排澇開啟閘門時，大量污水排入附近水體。三角鎮高平工業區附近有一段暗渠，水質黑臭，雨天會溢流，日常會根據液位將積存的污水抽排至福隆涌，影響河涌水質。一些內河涌存在不少直排口，晉合路涌跨南頭、黃圃兩鎮，長期作為沿岸生活污水和工業尾水的納污渠，黃圃鎮某電器有限公司排入晉合路涌廢水氨氮濃度高達158毫克/升，嚴重超標。火炬開發區濠頭涌上游順豐大街斷頭管整治未完成，利用臨時導排措施應急收集污水。坦洲鎮十四村新開河、十四村涌、十圍涌等生活污水溢流問題未徹底解決。大涌鎮安堂涌、安堂嵐田中心涌等長期黑臭。

　　責任單位：市水務局、市住房城鄉建設局，市生態環境局、市農業農村局，各鎮街

　　整改期限：立行立改，2025年年底

　　整改目標：完成河涌截污管道的建設及通水，暢通暗涵內水體流動，2024年年底前劣V類水體占比降至35%以下，2025年年底前降至30%以下，2025年年底前基本消除城鎮建成區黑臭水體。

　　整改措施：

　　（一）推動未達標水體綜合整治工程再提速，2024年年底前基本完成南朗流域、文明圍流域及大岑圍、大雁圍、三鄉圍、橫石圍、馬新圍流域未達標水體綜合整治工程河涌截污主體工程，2025年年底前基本完成非中心組團未達標水體綜合整治工程河涌截污主體工程。其中，2024年年底前，東鳳鎮、三角鎮轄區內未達標水體綜合整治工程分別累計完成100公里、120公里新建截污管道。加快推動全市暗涵清淤工作，2025年年底前完成全市120段暗涵清淤工作，持續開展全市暗涵的摸排及整治工作。加強入河排污口監管，嚴格落實河長制，相關鎮街對影響河涌水質的直排口開展污染溯源、限期治理。（市水務局、市生態環境局，各鎮街）

　　（二）加強對青崗涌、土瓜涌、白廟涌、沙邊涌、三涌5條央督河涌的源頭整治，確保2025年年底前穩定消除黑臭。2024年年底前大涌鎮完成新建溪疊路市政污水主支管0.45公里，將青崗社區雨污分流率提升至85%以上。2024年年底前沙溪鎮完成土瓜涌流域新建市政污水管網0.3公里，并將板尾園村雨污分流率提升至90%以上；2025年6月底前完成土瓜涌流域2公里老舊市政管網“清檢修”工作。2024年年底前完成白廟涌、沙邊涌、三涌流域57公里市政雨水管網“清檢修”工作。（市水務局、市住房城鄉建設局、市生態環境局，火炬開發區、沙溪鎮、大涌鎮）

　　（三）三角鎮加快推進福隆涌流域治理，完善電鍍污水處理廠收集片區污水管網建設，2024年年底前完成工業企業雨污分流改造工程，確保污水有效收集處理。（三角鎮）

　　（四）南頭鎮、黃圃鎮加快推進晉合路涌截污工程建設，2024年年底前完成轄區范圍內晉合路涌源頭截污、清淤工程。黃圃鎮加強工業企業排污監管，2024年8月底前依法查處某電器有限公司超標問題，企業排水接入市政管網。（南頭鎮、黃圃鎮）

　　（五）2024年年底前，火炬開發區（中山港街道）完成順峰大街污水斷頭管整治排查，修復污水主管并通水；坦洲鎮完成十四村新開河、十四村涌、十圍涌截污工程，完成3條河涌流域內2個行政村（涉農社區）的農村污水治理和15個小區的雨污分流改造工作；大涌鎮對安堂涌、安堂嵐田中心涌治理工程進行查漏補缺，既有舊管滲漏點位進行修復，推進農村生活污水整治、重點排水戶雨污分流改造、城市面源污染整治、養殖池塘尾水治理等措施，實現大涌鎮安堂涌、安堂嵐田中心涌基本消除黑臭。（市水務局、市住房城鄉建設局，火炬開發區、坦洲鎮、大涌鎮）

　　（六）加大城鎮建成區黑臭水體整治力度。常態化加強排水管網運維管養、排水排污及綜合執法監管，保障管網正常運行。堅持源頭治理，持續推進全市小區雨污分流、農村污水治理、廠企排水管網改造、城市和農業面源治理等工作。（市水務局、市生態環境局、市農業農村局、各鎮街）

　　五、石岐河污染仍未有效控制。石岐河水質從2016年Ⅳ類逐年惡化至2021年劣Ⅴ類，2022年以來有所好轉，水質為Ⅴ類，但仍未達到Ⅳ類目標。白沙灣斷面、張溪口斷面氨氮濃度長期超標，板芙大橋斷面2023年1—9月水質雖達Ⅳ類目標，但仍不穩定，有3個月水質出現超標，其中4月水質降至劣Ⅴ類。石岐河部分一級支流水質為劣Ⅴ類。流域內生活污水處理能力仍存在缺口，石岐河干流中山市中嘉污水處理廠、中山市珍家山污水處理廠2022年合計擴建30萬噸/天，實現處理能力翻倍，但每逢大雨天氣時仍需超負荷運行。流域內截污不徹底，石岐河城區段居民區和工業企業（園區）密集，存在一些雨污混合排放口，非城區段分布大量農田、魚塘，面源污染嚴重。火炬開發區上頃九涌污水管道存在滲漏、溢流現象，水質黑臭。南區寮后興寮二街一帶直排口化學需氧量濃度高達200毫克/升。個別企業違法排污，石岐街道某食品有限公司污水處理設施不正常運行，生產污水未經處理直排雨水管網，廠區雨水管排放口化學需氧量濃度較高。

　　責任單位：市生態環境局、市水務局、市住房城鄉建設局、市農業農村局，中山投資控股集團有限公司，各鎮街

　　整改期限：立行立改，2025年年底

　　整改目標：完善石岐河流域污水管網，開展石岐河流域源頭治理管網改造建設、中心城區存量排水管網檢測與完善工程。石岐河省考斷面水質穩定Ⅳ類（含）以上；2025年年底前，石岐河一級支流基本消除黑臭、氨氮濃度逐步下降。

　　整改措施：

　　（一）市生態環境局強化監測預警和通報，定期通報石岐河水質狀況，對超標斷面屬地鎮街下發提醒函，組織相關鎮街開展原因分析并采取相應整治措施。2024—2025年，完成中心城區污水管網檢測100公里、修復病害管網30公里。（市生態環境局、市水務局、市住房城鄉建設局，中山投資控股集團有限公司，石岐街道、東區街道、西區街道、南區街道）

　　（二）2024年年底前完成省下達的中山市養殖魚塘養殖尾水治理任務，重點關注石岐河兩側養殖魚塘，優先開展整治。推進農業化肥減量增效行動和農藥包裝廢棄物回收處理，2024年度實施有機肥替代化肥面積不少于5000畝，2024年年底前實現回收的農藥包裝廢棄物100%無害化處理或資源化利用。（市農業農村局，西區街道、南朗街道、民眾街道、小欖鎮、東鳳鎮、黃圃鎮、阜沙鎮、三角鎮、港口鎮、橫欄鎮、沙溪鎮、大涌鎮、板芙鎮、三鄉鎮、神灣鎮、坦洲鎮）

　　（三）石岐街道加快源頭治理管網改造建設，2024年年底前完成轄區內石岐河區域A、B片區排水改造建設和轄區內暗涵清淤工作。依法查處某食品有限公司污水處理設施不正常運行的問題，開展企業違法排污專項整治行動，加強執法巡查，嚴厲打擊違法排污行為。（石岐街道）

　　（四）火炬開發區（中山港街道）開展擠外水專項排查，2024年年底前完成火炬西片區河涌試運維及上頃九涌沿岸村戶化糞池改造工作，解決上頃九涌等西片區晴天污水管網高水位溢流問題。加強排水單元排水許可監管工作，每年定期檢查排水單元雨污分流效果。（火炬開發區）

　　（五）南區街道開展寮后興寮二街周邊雨污管網分流工程，對周邊廠企錯混接管網進行排查和改造，2024年年底前，累計完成寮后興寮二街周邊10個廠企的排水管網改造及排水許可證核發工作，消除寮后興寮二街一帶直排口污染問題。（南區街道）

　　（六）嚴格排污排水監管執法，加強工業企業廢水排放管控，切實強化排水、排污許可證后監管，加大涉排水、排污違法行為打擊力度。加強城市面源、排水戶等排水行為監督管理，2025年年底前出臺《中山市排水管理條例》，為強化排水執法監管提供法治支持。（市水務局、市生態環境局，各鎮街）

　　六、城鎮生活污水收集處理率偏低。各治水工程推進不同步，一些新建管網未能及時連通，原有管網部分破損、錯位，甚至出現河水倒灌、地下水滲入等，導致各污水處理廠進水濃度偏低。近三年來，全市22個城鎮生活污水處理廠進水量無明顯提升，進水化學需氧量平均濃度卻從138毫克/升逐年下降至128毫克/升，生化需氧量濃度均低于100毫克/升，未充分發揮治污減排效益。部分鎮街和區域管網缺口大，城中村、老舊小區和城鄉結合部生活污水收集管網不完善，支次管網欠賬多，全市污水管網缺口為965公里，其中東鳳鎮污水管網缺口達131公里。2020年以來新建污水管網3100公里，未通水1640公里，占比52.9%。其中，黃圃鎮、南頭鎮新建污水管網通水率僅分別為22.6%、33.2%。大部分鎮街污水收集率較低。2023年1—9月中山市生活污水收集率為51.5%，15個鎮街污水收集率不足50%，其中大涌鎮、沙溪鎮、港口鎮、板芙鎮均不足30%，大量生活污水未有效收集。部分污水處理廠擴容建設工程推進滯后，《中山市污水處理廠擴容計劃方案（2021—2025）》明確2023年7月底前完成19座污水處理廠擴容，目前僅完成7座，阜沙污水處理廠（二期）主體結構施工進度僅達到30%，黃圃大雁圍污水處理廠剛開始基礎施工，東鳳污水處理廠（三期）擴容仍處于前期階段。

　　責任單位：市水務局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市農業農村局，各鎮街

　　整改期限：立行立改，2025年年底

　　整改目標：加快污水收集處理設施建設，2024年年底前，黃圃鎮、南頭鎮通水率分別達到90%、75%，2025年年底前，大涌鎮、沙溪鎮、港口鎮、板芙鎮生活污水集中收集率達到50%，全市生活污水集中收集率達到60%。加快推動河涌截污管道通水納污，充分發揮管網納污作用，做到能通盡通。

　　整改措施：

　　（一）推動未達標水體綜合整治工程提速，2024年年底前基本完成南朗流域、文明圍流域及大岑圍、大雁圍、三鄉圍、橫石圍、馬新圍流域未達標水體綜合整治工程河涌截污主體工程，2025年年底前基本完成非中心組團未達標水體綜合整治工程河涌截污主體工程。（市水務局，火炬開發區、南朗街道、民眾街道、東鳳鎮、阜沙鎮、港口鎮、黃圃鎮、三鄉鎮、坦洲鎮、板芙鎮、古鎮鎮、橫欄鎮、小欖鎮、三角鎮、南頭鎮、神灣鎮）

　　（二）全力推進污水管網建設，2024—2025年全市新建污水管網1200公里。持續推動管網通水，2024年年底前黃圃鎮、南頭鎮通水率分別達到90%、75%，2025年年底前實現2020年以來建設的3100公里管網全部通水。（市水務局、市生態環境局、市農業農村局、市住房城鄉建設局，各鎮街）

　　（三）加快推進污水處理廠擴建，2024年年底前，三鄉、坦洲、三角、板芙、小欖（東升）、神灣、民眾、阜沙、黃圃、橫欄等鎮街10座新（擴）建污水處理廠投入運營，全市污水處理能力達到221.5萬噸/日；2025年年底前，東鳳、南頭污水處理廠分別擴建4萬噸/日、2萬噸/日并投入運營，全市污水處理能力達到227.5萬噸/日。（市水務局，民眾街道、三鄉鎮、坦洲鎮、三角鎮、板芙鎮、小欖鎮、神灣鎮、阜沙鎮、黃圃鎮、橫欄鎮、東鳳鎮、南頭鎮）

　　（四）大涌鎮逐步完善雨污分流管網系統，2024年年底前基本完成10個行政村（涉農社區）農村生活污水治理、20個小區和36個工業廠企等雨污分流改造工程；2025年6月底前新建15公里污水管網，基本完成防倒灌改造；2025年年底前完成葵朗工業區、疊石月地工業區污水管網工程，進一步提高大涌鎮生活污水集中收集率，2025年年底前達到50%。（大涌鎮）

　　（五）沙溪鎮完善市政及農村污水管網，2024年年底前，累計完成15個行政村（涉農社區）農村生活污水治理、45個小區和150個工業廠企等雨污分流改造工程，2025年年底前生活污水集中收集率達到50%。（沙溪鎮）

　　（六）港口鎮逐步完善雨污分流管網系統，2024年年底前累計完成8個行政村（涉農社區）農村生活污水治理、39個小區和69個工業廠企等雨污分流改造工程，新建4公里市政污水管網；2025年6月底前完成中南村、下南村污水管網鋪設工程，進一步提高港口鎮生活污水集中收集率，2025年年底前達到50%。（港口鎮）

　　（七）板芙鎮完善污水管網建設，推進管網錯混接改造。2024年年底前累計完成未達標水體綜合整治工程新建截污管網110公里；累計完成10個行政村（涉農社區）農村生活污水治理、40個小區和98個工業廠企等雨污分流改造工程、55個城市面源點排水整治，2025年年底前生活污水集中收集率達到50%。（板芙鎮）

　　七、入海河流總氮濃度削減成效不明顯。2023年春夏兩季監測數據顯示，中山市近岸海域考核點位無機氮平均濃度為1.92毫克/升，距離到2023年無機氮濃度小于1.5毫克/升目標有一定差距，全市3條國控入海河流總氮濃度仍未進入下降通道。前山河中山市段長期治理效果欠佳，流域內三鄉鎮、坦洲鎮總氮排放量逐年上升，排放的總氮通量占前山河總氮入河通量59.2%，南沙灣斷面總氮濃度較2020年仍有上升。列入上一輪省環境保護督察整改的東灌河既定整改措施雖已完成，但水質仍為劣V類，新一輪整治工程已納入中山市未達標水體綜合整治工程（前山河流域）項目，目前尚未完工。

　　責任單位：市生態環境局、市水務局、市農業農村局，南朗街道、民眾街道、三角鎮、黃圃鎮、坦洲鎮、三鄉鎮

　　整改期限：立行立改，2025年年底

　　整改目標：2024年年底前，基本完成東灌渠未達標水體綜合整治工程河涌截污主體工程、近岸海域流域（南朗流域及大岑圍、大雁圍、三鄉圍、橫石圍、馬新圍流域）未達標水體綜合整治工程河涌截污主體工程，三鄉、坦洲2座污水處理廠擴建工程完成建設并投入運營，擴容規模各為6萬噸/日；2025年年底前，基本完成近岸海域流域（民三聯圍流域、前山河流域）未達標水體綜合整治工程河涌截污主體工程，東灌渠水質基本消除劣Ⅴ類。

　　整改措施：

　　（一）市生態環境局每月對近岸海域國控點位水質進行監測，落實珠江口鄰近海域綜合治理攻堅戰各項任務，及時通報入海河流總氮濃度狀況，研判近岸海域環境形勢。（市生態環境局）

　　（二）2024年年底前，基本完成東灌渠未達標水體綜合整治工程河涌截污主體工程、管網建設及流域內小區排水管網改造、工業企業雨污分流改造；2025年年底前，東灌渠水質基本消除劣Ⅴ類。（坦洲鎮，市生態環境局、市水務局、市農業農村局）

　　（三）加快推進污水處理廠擴建。2024年年底前，三鄉、坦洲2座污水處理廠擴建工程完成建設并投入運營，擴容規模各為6萬噸/日。（市水務局，三鄉鎮、坦洲鎮）

　　（四）2024年年底前，基本完成近岸海域流域（南朗流域及大岑圍、大雁圍、三鄉圍、橫石圍、馬新圍流域）未達標水體綜合整治工程河涌截污主體工程；2025年年底前，基本完成近岸海域流域（民三聯圍流域、前山河流域）未達標水體綜合整治工程河涌截污主體工程。（市水務局，南朗街道、民眾街道、三角鎮、黃圃鎮、坦洲鎮、三鄉鎮）

　　（五）三鄉鎮、坦洲鎮深入推進未達標水體綜合整治和源頭治理工程，削減南沙灣斷面總氮濃度。2024年年底前，三鄉鎮累計完成未達標水體綜合整治工程120公里新建管網、15個行政村（涉農社區）農村生活污水治理、140個小區污水管網改造工程、326個廠企排水管網改造、200個城市面源點排水整治、2800畝養殖池塘尾水治理；坦洲鎮累計完成未達標水體綜合整治工程160公里新建管網、11個行政村（涉農社區）農村生活污水治理、76個小區污水管網改造工程、70個廠企排水管網改造、180個城市面源點排水整治、3745畝養殖池塘尾水治理。（三鄉鎮、坦洲鎮，市水務局、市生態環境局、市農業農村局）

　　（六）加強近岸海域養殖池塘尾水治理監管，市農業農村局會同市生態環境局加強對翠亨新區（南朗街道）近岸海域入海河流流域連片養殖魚塘尾水排口監測，督促養殖戶實現養殖尾水達標排放。（市農業農村局、市生態環境局，南朗街道）

　　八、工業固體廢物處置能力缺口較大。全市一般工業固體廢物處置能力不足，結構不均衡，尤其是印染污泥處置對外依賴程度高，缺乏有效監管手段，非法轉移傾倒處置現象頻發。全市無印染污泥利用處置項目，印染污泥主要依靠外運處理，據省固體廢物管理信息平臺申報數據顯示，2022年合計申報委外轉移處置印染污泥6.79萬噸，登記接收主體達30多個。據初步調查，90%印染污泥接收單位為不具備污泥實際利用處置能力的第三方環保服務公司、回收站或個人，申報轉移量與接收地確認的污泥實際接收量有較大出入，存在層層轉包現象，大量污泥轉移去向不明。2021年以來，查處的案件中多家企業的印染污泥被轉移至周邊地市進行非法傾倒或填埋，環境危害大。此外，全市過半工業危險廢物需轉移至外地利用處置，6家小微企業危險廢物集中收集貯存轉運試點單位中僅4家發揮收集作用，存在監管風險。

　　責任單位：市生態環境局，各鎮街

　　整改期限：立行立改，2024年年底

　　整改目標：有效降低印染污泥處置對外依存程度，強化日常監管，規范企業生產經營。

　　整改措施：

　　（一）繼續推動我市南部組團垃圾綜合處理基地協同處置工業污泥，引導印染污泥本地化處置，降低我市工業污泥外運處置的環境風險。（市生態環境局、市城管和執法局）

　　（二）推動印染污泥信息化管理，2024年5月開始實施工業污泥電子轉移聯單管理，打造全過程監管鏈條，將轉移信息共享至相關地市的生態環境部門，實現工業污泥監管跨區域聯動。嚴厲打擊相關企業在工業污泥方面的違法違規行為。（市生態環境局，各鎮街）

　　（三）加強工業危險廢物轉移的監管，2024年年底前對工業危險廢物轉移聯單、臺賬等數據加強抽查，嚴厲打擊非法轉移處置危險廢物的違法行為。（市生態環境局，各鎮街）

　　（四）探索建設本地工業污泥利用處置項目，加強印染洗水造紙等一般工業污泥監管，指導企業規范內部工業污泥臺賬管理、貯存場所設置和轉移處置去向跟蹤，核實工業污泥處置單位、運輸單位的資質能力。（市生態環境局）

　　九、生活污泥監管不到位。全市城鎮生活污水處理廠年產生污泥超14萬噸，統一由某有機廢物處理有限公司負責收運，除30%委外處置，剩余的污泥主要采用厭氧消化工藝進行預處理后，當作“介質土”，交由相關園藝公司分銷至各花卉園林基地，主要用于園林綠化中盆栽種植。抽查發現，當地一些園林基地接納量不大，“介質土”利用率不高。全市生活污泥完成集中收集、預處理等前端環節，末端安全處置問題尚未全面解決。坦洲鎮某肉聯廠廢水處理站污泥壓濾機長期閑置，現場無法提供污泥外運記錄，產生的污泥也不知去向。

　　責任單位：市水務局、市生態環境局，中山投資控股集團有限公司，各鎮街

　　整改期限：立行立改，2025年年底

　　整改目標：加快推進生活污泥干化協同焚燒項目，解決生活污泥末端安全處置問題。加強坦洲鎮某肉聯廠的日常監管，確保廢水污泥按規范處理。

　　整改措施：

　　（一）加強對生活污泥處理處置的日常監管，落實介質土處置臺賬管理，加大對介質土接收單位使用情況的抽查力度。（市水務局，中山投資控股集團有限公司）

　　（二）全力推進生活污泥干化協同焚燒項目，新建污泥干化車間，2025年年底前全市新增污泥干化能力200噸/天（污泥含水率60%）。（市水務局、市城管和執法局，中山投資控股集團有限公司，各鎮街）

　　（三）2024年6月底前坦洲鎮督促某肉聯廠完善廢水污泥壓榨臺賬、污泥出入庫臺賬及污泥貯存場規范化建設，與有資質的第三方簽訂污泥處置合同，確保污泥得到合法處理。加大某肉聯廠的日常監管力度，嚴格查處環境違法行為。（坦洲鎮，市生態環境局）

　　十、大氣質量達標基礎不牢固。中山市2020—2022年AQI達標率逐年下降，其中2022年AQI達標率83.6%，未達到89%的目標。2023年1—10月，全市AQI達標率為88.8%，累計超標34天，均為臭氧污染導致。空氣質量綜合指數為2.68，同比下降9.5%，2023年以來全市23個鎮街空氣質量較去年同期均出現不同程度的下降，完成年度考核壓力不斷增大。VOCs和NOX作為臭氧污染的兩種主要前體物，排放強度長期處于較高水平，其中全市工業VOCs全年排放量超5萬噸。VOCs低效設施改造進度緩慢。全市涉VOCs重點企業469家，2023年要完成132家企業低效VOCs治理設施改造，目前僅57家完成。部分企業VOCs治理設施不正常運行。小欖鎮某包裝制品有限公司多個進氣管道出現破損，活性炭箱擋板不嚴，漏氣嚴重；小欖鎮某制品有限公司風機功率不足，集氣罩無法形成有效負壓，設施形同虛設；一些企業揮發性有機液體儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥泄漏排放突出。“散亂污”治理與監管難度大，2023年1—9月排查又新發現“散亂污”工業企業（場所）386個，此類企業多涉VOCs排放，廢氣治理水平差甚至直排。機動車排放污染貢獻率不容忽視，2021年以來，全市共抽查柴油貨車1925輛，尾氣檢測不達標214輛，超標率達11.1%。生物質鍋爐燃料監管不到位。現有生物質鍋爐違規使用燃料及超標排放問題突出，多家企業生物質鍋爐仍違規使用廢建筑模板等燃料，8月份對大涌鎮的11家企業燃生物質鍋爐廢氣進行監測，結果均超標。施工工地揚塵防治不到位。一些樓盤、道路施工場所噴淋設施未開啟，“6個100%”要求普遍執行不到位，坦洲鎮前進二路、同旺街道路揚塵滾滾，翠亨新區清潔能源產業園項目正在進行土地整備及邊坡整治，未落實揚塵管控措施，場區揚塵較大。

　　責任單位：市生態環境局、市市場監管局、市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市城管和執法局、市水務局、市農業農村局、市氣象局，各鎮街

　　整改期限：立行立改，2024年年底

　　整改目標：完成VOCs低效治理設施整治任務，嚴厲打擊VOCs治理設施不正常運行等違法行為，加強機動車排放監管，嚴格落實施工工地揚塵防治措施，改善AQI達標率、空氣質量綜合指數。

　　整改措施：

　　（一）2024年持續打好藍天保衛戰，根據省空氣質量持續改善行動方案出臺中山市方案，推動2024年AQI達標率、空氣質量綜合指數同比有所改善。（市生態環境局）

　　（二）加強對生物質鍋爐和燃氣鍋爐的監督檢查，2024年年底前檢查鍋爐燃料使用、治理設施運行情況不少于80臺。繼續推進我市低效VOCs治理設施整治，2024年年底前完成低效VOCs治理設施排查不少于80個，督促存在環境問題的企業限時整改。實現2024年全市柴油車遙感監測覆蓋率達到58%，定期將遙感檢測設備獲取的黑煙車抓拍信息報送給市公安交警支隊。市生態環境局會同市公安交警支隊、各鎮街加強機動車排氣路檢，對遙感監測超標率10％以上的重點用車大戶開展入戶檢查。（市生態環境局、市公安局，各鎮街）

　　（三）2023年11月已依法查處小欖鎮某包裝制品有限公司、某模具電器有限公司VOCs治理設備不正常運行的問題，督促企業落實相關整改。（小欖鎮）

　　（四）市生態環境局、市市場監管局依職責加強生物質鍋爐燃料的監管，對生物質鍋爐燃料不符合相關法律法規要求的進行依法查處，市市場監管局根據工作需要依法依規開展生物質成型燃料抽樣檢測并通報生態環境部門。市生態環境局依法查處大涌鎮洗水企業生物質鍋爐廢氣超標問題，持續開展“散亂污”工業企業（場所）動態清零工作，發現一宗查處一宗。2024年6月底前坦洲鎮、神灣鎮依法查處相關企業生物質鍋爐違規使用燃料問題。（市生態環境局、市市場監管局，坦洲鎮、神灣鎮、大涌鎮）

　　（五）市交通運輸局每季度針對交通建設工程施工揚塵防治工作開展檢查，督促項目參建單位嚴格落實“六個100%”的要求。市住房城鄉建設局加強檢查執法，2024年6月底前開展不少于3次全市房屋市政工程揚塵防治大檢查，對揚塵管理不到位的責任單位依法依規從嚴處理。2024年10月底前翠亨新區完成專項整治行動，壓實在建工地施工單位的揚塵防治責任。坦洲鎮對坦洲大道開展檢查，督促施工單位加強施工路段圍蔽、定期使用霧炮機降塵、每天對同旺街道路灑水降塵2次。（市交通運輸局、市住房城鄉建設局，翠亨新區、坦洲鎮）

　　（六）強化污染天氣防控。積極應對污染天氣，及時預報污染天氣和啟動應對措施，視情況組織現場督導或專家幫扶，通過科技手段加強臭氧及其前體物監測，識別生成臭氧的污染來源。（市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市城管和執法局、市水務局、市農業農村局、市公安局、市氣象局）

　　十一、產業綠色轉型面臨新挑戰。碳排放強度和能耗強度控制難度較大。全市單位生產總值能耗下降情況未能達到時序進度，其中石岐街道、東區街道、西區街道、五桂山街道、大涌鎮能耗強度不降反升。能源消費結構不合理。非化石能源占比低于全省平均水平。新舊動能轉換不暢。傳統制造業增加值占規上工業增加值比重近七成，戰略性新興產業尚未挑起大梁，先進制造業、高技術制造業增加值占比仍低于全省平均水平和珠三角周邊城市。企業清潔生產水平普遍不高。部分企業清潔生產內生動力不強，單位產品能耗、水耗偏高。抽查全市25家牛仔服裝洗水行業企業發現，其中16家單位衣物取水量、14家單位衣物綜合能耗超過《洗染業清潔生產評價指標體系》Ⅲ級基準值。

　　責任單位：市發展改革局、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市淘汰落后產能工作協調小組，各鎮街

　　整改期限：立行立改，2025年年底

　　整改目標：推動鎮街堅定不移貫徹落實新發展理念，把節能工作貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，統籌產業結構調整和能源生產消費結構調整，加強企業能耗監管，推動產業轉型升級，降低單位GDP能耗。

　　整改措施：

　　（一）出臺政策措施。2025年年底完成工業領域、城鄉建筑領域、交通運輸領域、農業農村領域等重點領域碳達峰實施方案制定，穩妥有序推動綠色低碳轉型。實施《中山市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》，出臺配套措施，推動重點領域設備更新和改造升級，推動節能降碳，實現高質量發展。（市發展改革局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局）

　　（二）嚴格新上項目節能審查把關，依托專業的第三方機構力量開展評審，確保項目能源消費量和能效水平滿足相關規定。每季度通報各鎮街能耗情況、預警能耗雙控任務進展，視情況統籌運用提醒、督促、約談等措施，督促鎮街落實節能目標任務。（市發展改革局，各鎮街）

　　（三）積極推進能源結構調整，大力發展可再生能源。重點鼓勵支持有條件的工業園區和企業建設屋頂光伏，不斷擴大光伏使用范圍，到2025年年底光伏發電裝機規模累計達到100萬千瓦，提高太陽能發電量。（市發展改革局，各鎮街）

　　（四）積極開展節能減碳工作宣傳，利用節能宣傳周、全國生態日等主題活動，鼓勵和引導鎮街、機構、行業協會開展“雙碳”宣傳，營造社會崇尚節能綠色低碳環保的氛圍。（市發展改革局，各鎮街）

　　（五）各重點節能攻堅鎮街加強政府引導作用，嚴格執行土地、環保、節能等有關法規，嚴控高耗能企業增長，加強對重點用能單位的節能管理，通過走訪、約談、函告等方式督促有關單位做好節能工作。（石岐街道、東區街道、西區街道、五桂山街道、大涌鎮）

　　（六）印發《中山市牛仔紡織服裝洗染行業淘汰落后產能細化工作指引》，細化牛仔紡織服裝洗染行業淘汰落后產能的標準和程序，對全市牛仔紡織服裝洗染企業開展全面摸查梳理。2024年6月底前印發《中山市工業綠色發展項目資助實施細則（修訂）》，對通過自愿開展清潔生產審核評估驗收的企業給予獎勵，2024年年底前完成40家企業清潔生產審核。（市工業和信息化局、市淘汰落后產能工作協調小組，各鎮街）

　　十二、農村生活污水治理存在薄弱環節。截至2023年10月底，中山市農村生活污水治理率提升至72%，與本市制定的2023年達到80%以上的目標有一定差距。部分設施運行效果不佳，坦洲鎮沙心涌一體化污水處理設施呈空轉狀態，三角鎮沙欄村農村污水處理設施進水管網破壞、污水直接外排，民眾街道沙仔村農村污水處理設施幾乎閑置。一些農村生活污水支管建設與未達標水體綜合整治工程不同步，涉港口鎮群樂社區蘇王份涌河段等多段接駁未建成，沿線農村已建管網無法及時連通。

　　責任單位：市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局，各鎮街

　　整改期限：立行立改，2025年年底前

　　整改目標：2024年年底前20噸及以上農村生活污水處理設施正常運行率90%以上，到2025年年底，全市農村生活污水治理率提高至95%以上。完成蘇王份涌河段農污支管建設與未達標水體綜合整治工程。

　　整改措施：

　　（一）全力加快推進農村生活污水治理，開展農村生活污水治理百日攻堅行動，到2024年年底，全市農村生活污水治理率達90%以上，20噸及以上農村生活污水處理設施正常運行率90%以上；到2025年年底，全市農村生活污水治理率提高至95%以上。（市生態環境局、市農業農村局，各鎮街）

　　（二）市住房城鄉建設局會同港口鎮對蘇王份涌河段開展排查，梳理沿線農村已建管網未通情況，2024年年底前完成支管接駁工作。（市住房城鄉建設局，港口鎮）

　　（三）2024年年底前，民眾街道完成沙仔片區二圍涌截污工程及源頭治理工程，完工后取消沙仔村農村污水處理設施，將生活污水納入周邊集中生活污水處理設施；三角鎮修復沙欄村分散式污水處理設施的破損管網，加強分散式污水處理設施運維管理及管網巡查力度；坦洲鎮通過排水戶排水改造、完善污水管網等措施提升生活污水收集效果，加強對沙心涌一體化污水處理設施的日常管理。（民眾街道、三角鎮、坦洲鎮）

　　十三、農村養殖尾水治理率較低。中山市水產養殖總面積高達30萬畝，中小規模養殖場和散養戶居多，專業化不高、設施簡陋、飼養粗放，廣泛分布江河及支流，清塘或換水時排放大量未經處理魚塘尾水，污染物總量及濃度遠超周邊河涌納污能力。根據《珠三角百萬畝養殖池塘升級改造綠色發展三年行動方案》要求，中山市2023年9月底前完成6萬畝養殖池塘升級改造與尾水治理任務，目前僅完成3.6萬畝，進度明顯滯后。部分鎮街治理項目推進較為緩慢，坦洲鎮、民眾街道、小欖鎮2023年治理項目進度均不到25%，黃圃鎮、橫欄鎮、大涌鎮、西區2023年治理項目仍停留在招標階段或剛進場施工。大涌鎮申報已完成的魚塘尾水治理項目部分上報數據失實。

　　責任單位：市農業農村局，各鎮街

　　整改期限：立行立改，2024年年底前

　　整改目標：2024年年底前完成省下達養殖池塘尾水治理任務，對全市已完工的魚塘尾水治理項目開展排查并整改。

　　整改措施：

　　（一）制定2024年全市6萬畝養殖池塘尾水治理任務的責任清單，明確各鎮街治理任務面積。2024年年底前完成相關鎮街的養殖池塘尾水治理任務：民眾街道7543畝、西區街道1600畝、小欖鎮7630畝、橫欄鎮3798畝、大涌鎮950畝、黃圃鎮3591.88畝、坦洲鎮6955畝。加大前山河流域攻堅力度，2025年年底前坦洲鎮完成養殖池塘尾水治理80%以上。市農業農村局每月對各鎮街實施情況進行督導檢查，對進展緩慢鎮街進行督辦。（市農業農村局，各鎮街）

　　（二）2024年年底前，大涌鎮完成轄區內曾違規使用魚塘的整治，開展相關魚塘的檢測，嚴格落實水產養殖的相關要求。（大涌鎮）

　　（三）持續對全市已完工養殖池塘尾水治理項目管護使用情況及風險隱患開展排查工作，對排查出來的問題持續推進整治，確保鎮街項目數據申報情況和現實使用情況一致。（市農業農村局）

　　十四、建筑垃圾等亂堆亂棄問題突出。中山市未合理規劃布局建設建筑垃圾消納設施和場所，現有建筑垃圾資源化利用能力僅20萬噸/年，距離《中山市“無廢城市”建設試點實施方案》要求2023年年底全市建筑垃圾資源化利用能力達到300萬噸/年的目標有較大差距，遠無法滿足全市建筑垃圾處理需求，隨地傾倒問題突出。東區街道某建筑有限公司、坦洲鎮某沙場內傾倒堆放著大量建筑垃圾。近年來，全市共清理垃圾非法傾倒達4萬多宗（處）。一些工業集聚區生活垃圾管理不到位，大涌鎮南村涌旁生活垃圾轉運站露天堆放大量生活垃圾，臭味熏天。

　　責任單位：市城管和執法局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局，各鎮街

　　整改期限：立行立改，2024年年底前

　　整改目標：統籌安排建筑垃圾轉運設施、消納場和綜合利用場所的布局和用地，2024年年底前全市建筑垃圾資源化利用能力達到約300萬噸/年，滿足全市建筑垃圾處理需求。建立建筑垃圾智慧監管平臺，實現建筑垃圾處理全流程規范化管理。

　　整改措施：

　　（一）2024年6月底前，編制完成《中山市建筑垃圾處理處置專項規劃（2023—2035）》，合理規劃布局建設建筑垃圾消納、資源化利用設施和場所。規范建筑垃圾處置行政許可審批，2024年年底前全市建筑垃圾資源化利用能力達到約300萬噸/年，滿足全市建筑垃圾處理需求。（市城管和執法局）

　　（二）2024年12月底前，印發《建筑垃圾處理方案備案指南》等配套文件，推行中山市建筑垃圾智慧監管平臺，逐步完善建筑垃圾處理全流程管理。（市城管和執法局，各鎮街）

　　（三）2024年6月底前，完成東區街道某建筑有限公司、坦洲鎮某沙場內傾倒堆放著大量建筑垃圾問題的整改；大涌鎮推進南村涌生活垃圾轉運站改造，實現壓縮箱直運生活垃圾。加強《廣東省建筑垃圾管理條例》宣貫，加強工業集聚區生活垃圾管理，嚴厲查處非法傾倒建筑垃圾、生活垃圾的違法行為。（市城管和執法局，東區街道、坦洲鎮、大涌鎮）

　　（四）市住房城鄉建設、交通運輸、城管和執法、水務、農業農村等部門加強對本部門及行業監管的施工現場建筑垃圾源頭管控及減量監督管理。市城管和執法局做好從排放、運輸、消納等各環節核準（許可）審批指導工作。加強市鎮聯合執法監管，持續開展違法整治行動，重點打擊建筑垃圾亂傾倒行為，壓實企業安全生產和生態環境保護主體責任。（市城管和執法局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局，各鎮街）

　　十五、全市森林覆蓋率偏低，質量總體不高。2022年中山市森林覆蓋率為23.14%，遠低于全省平均水平（58.79%）。全市林地面積42.8萬畝，分布極不均衡，集中分布在火炬開發區、五桂山街道等11個鎮街，占全市林地總面積99.23%，黃圃鎮、石岐街道等4個鎮街有零星林地分布，南頭鎮、東鳳鎮等8個鎮街均無林業用地分布。城市建成區綠化總量偏低，增長速度遠跟不上建成區面積及常住人口規模增長速度。2022年中山市城市人均公園綠地面積為15.05平方米，處于較低水平。中山市至督察進駐時尚未制定綠線專項規劃，沿河兩側綠線控制不夠嚴格，導致城市帶狀綠地、城鄉結合部、重要交通節點等不能形成有效的綠地空間對接。

　　責任單位：市自然資源局、市城管和執法局，各鎮街

　　整改期限：立行立改，2024年年底前

　　整改目標：深入推進綠美中山生態建設，2024年完成林分優化8600畝及鎮村綠化種植喬木20萬株，嚴格落實《中山市國土空間總體規劃（2021—2035年）》中劃定的城市綠線的管控要求。

　　整改措施：

　　（一）緊盯森林覆蓋率增長目標不斷增加全市森林面積，不斷增綠擴綠，提升綠化品質。按照《廣東省中山市2024年鎮村綠化實施方案》要求，大力開展“見縫插綠”、“萬棵榕樹進鄉村”、綠美廣東示范點、林長綠美園等建設，確保2024年全年完成鎮村綠化種植喬木20萬株；深入開展山上造林綠化，2024年全市完成林分優化8600畝、新造林撫育14800畝、中幼林撫育4700畝，確保完成省下達我市各類造林綠化任務。（市自然資源局，各鎮街）

　　（二）石岐街道持續貫徹落實林長制工作，積極開展“見縫插綠”“十萬果樹進鄉村進農家”等行動，2024年新增綠化喬木超1400株、綠化面積超5萬平方米。黃圃鎮加強綠化工作統籌謀劃，2024年新增種植喬木、大灌木超8000株，新增綠化面積超10萬平方米，長度超10公里，打造“四小園”超20個，提升非林地森林覆蓋率，嚴控林地使用，轄區內不發生重大毀林案件。東鳳鎮積極開展“萬棵榕樹進鄉村”“萬棵桑樹進田園”等建設，2024年新增綠化苗木14499株、綠化美化面積7.4公頃。南頭鎮因地制宜開展“四旁五邊”植綠活動，積極打造村莊綠美“七個一”工程，2024年新增喬木超4000株、新增苗木種植面積6.8萬平方米，盤活鄉村房前屋后閑置用地建設“四小園”，力爭打造“四小園”超60個。（石岐街道、黃圃鎮、東鳳鎮、南頭鎮）

　　（三）按照《中山市國土空間總體規劃（2021—2035年）》已劃定的城市綠線和《城市綠線管理辦法》做好詳細規劃編制和管理。（市自然資源局）

　　（四）2024年進一步加強中心城區市屬管養綠化提升工作，對現有綠地開展見縫插綠、缺綠補綠工作，對城區主次干道開展行道樹施肥、修剪、防病蟲害和加固支撐等強化養護。（市城管和執法局）

　　（五）加強綠美中山生態建設力度，深入推進鎮村綠化，不斷植綠增綠，嚴格打擊毀林毀草，確保完成全市森林質量及森林總量雙增長目標。各鎮街落實屬地責任，加強對擅自遷移、砍伐城市樹木及古樹名木、重度修剪等破壞園林綠化等違法行為的巡查監管，對巡查中發現的問題依法查處。（市自然資源局、市城管和執法局，各鎮街）

　　十六、自然生態保護管理不到位。《廣東中山黃圃省級地質公園規劃（2016—2030）》要求“對在公園邊界范圍內的企業實施分期搬遷”，有關部門未落實該規劃要求，而是通過自然保護地整合優化將相關區域調出地質公園范圍，原地質公園范圍內工業企業比規劃時數量有所增加，生產活動及污染排放不利于地質公園保護。中山市五桂山街道生態保護紅線范圍內出現新增養殖魚塘及建筑材料堆放場。蘭溪下游沙頭涌一帶雖建有管網，但沿岸的不少海鮮餐廳污水直排，影響附近海域水質及崖口紅樹林濕地內紅樹林生長。礦山生態修復推進不力。2021—2023年，全市28個歷史遺留礦山修復面積總任務約131.42公頃，截至2023年9月僅完成修復面積14.41公頃，不到11%。其中，某石場自2021年啟動生態修復至督察進駐時，僅完成需修復工程量的18.74%。

　　責任單位：市自然資源局，火炬開發區、翠亨新區、南區街道、五桂山街道、東區街道、黃圃鎮、板芙鎮、三鄉鎮、坦洲鎮、神灣鎮

　　整改期限：立行立改，2025年年底前

　　整改目標：嚴格落實《廣東中山黃圃省級地質公園規劃（2016—2030）》要求，將范圍內不符合規劃企業全部搬遷。完成省自然資源廳下達的歷史遺留礦山生態修復任務。完善沙頭涌餐飲單位生活污水管網建設，確保紅樹林得到有效保護。

　　整改措施：

　　（一）將范圍內不符合《廣東中山黃圃省級地質公園規劃》、未辦理相關手續的相關企業進行搬遷或停工處理；持續對環評手續豁免或環保手續齊全的企業加強監管，杜絕公園周邊新增工業廠房。（黃圃鎮，市自然資源局）

　　（二）對生態保護紅線內新增養殖魚塘及建筑材料堆放場情況進行核查，依法依規查處存在問題。（市自然資源局，五桂山街道）

　　（三）2025年年底前完成南朗街道翠亨片區污水管網工程中的崖口段污水管網。市政污水管網通水前，南朗街道沙頭涌餐飲單位的餐飲廢水和生活污水由專業公司轉移處理。落實紅樹林巡護檢查工作制度，每月開展一次紅樹林專項巡查，利用岸線紅樹林視頻監控系統實現24小時全天候監控。（翠亨新區，市自然資源局）

　　（四）市自然資源局統籌加快完成2021—2024年度歷史遺留礦山生態修復任務，針對歷史遺留礦山生態修復工作，統籌屬地鎮街開展修復工作，加快修復進度，提升修復成效。2024年年底前歷史遺留礦山生態修復工程完成率90%以上，某石場（二期）生態修復工程完工。（市自然資源局，火炬開發區、翠亨新區、南區街道、東區街道、五桂山街道、板芙鎮、三鄉鎮、坦洲鎮、神灣鎮）

　　（五）加強日常動態巡查監管，嚴格落實生態保護紅線管控要求及自然保護地占用控制，對于不符合占用條件的項目堅決不予審批。（市自然資源局，火炬開發區、翠亨新區、南區街道、東區街道、五桂山街道、板芙鎮、三鄉鎮、坦洲鎮、神灣鎮）